河南：开封林业生态建设成绩斐然

中国园林网6月18日消息：党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设的核心是：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与自然的和谐。林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地，必须切实担负起建设生态文明的历史重任，并充分发挥林业生态文明建设中的先行作用。

开封市林业生态建设成绩斐然

近年来，开封市委、市政府十分重视林业生态文明建设工作，在建设精神文明、物质文明、政治文明的同时，把建设好生态文明特别是林业生态文明作为重要任务来抓，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理生态与产业、兴林与富民的关系，通过狠抓退耕还林、造林绿化、生态公益林及湿地保护等重点工程建设，实现了森林培育、保护和利用的协调发展，使全市的森林资源得到了持续增长，生态环境有了明显改善。

截至2012年，全市森林面积达到105.6万亩，林木覆盖率20.44%，比全国平均20.36%高出0.08个百分点；活立木蓄积量668万立方米，全市林业产业总产值达95.9亿元。农田林网控制率达到91%，生态廊道绿化率95%、村镇绿化覆盖率45%、宜林沙荒绿化率达100%。流动、半流动沙地面积两万亩，比2005年减少7万亩，减幅为78%，呈现出“四增一减”的喜人局面。2002年至2012年，全市共完成退耕还林面积36.8万亩，涉及农户3.5万户，任务完成率达到100%，保存率96%；完善的防护林体系改善了人居环境，全市每年空气质量优良天数由270天提高到335天，提高了24%，扬沙天气减少到15天。全市经济林面积发展到16万亩，年产量19.5万吨，产值5.2亿元，建立种苗基地1.3万亩、菊花基地3000多亩，种苗、花卉产业年产值达1.5亿元；全市林下经济面积达到20万亩，年效益1亿多元；各类森林公园、森林人家年接待游客110万人次，旅游门票及运输、餐饮等相关收入两亿多元；全市注册的木材加工企业有418家，年加工木材50万立方米。其中，总资产在1000万元以上的企业有145家，总资产5000万以上的企业有39家，省级龙头企业5家，带动农户1万余户，6万多人就业。

在市委、市政府的高度重视下，经过全市人民的艰苦努力，林业生态建设取得了重大成就，不仅有效遏制了土地沙化，而且使原有的流动沙丘固定了，贫瘠的土地培肥了，稍有风声起、便见黄沙飞的沙尘天减少了；自然湿地保护面积达24.222万亩，国家一级野生动植物物种1种、二级28种，列入中日、中澳野生动物保护协定的有43种，为维护国家和全球生态安全作出了重大贡献，也为建设生态文明奠定了坚实基础。

树立生态意识，营造林业生态文明建设良好氛围

生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后形成的新型文明形态，是在对传统文明破坏生态的弊端进行长期深刻反思和扬弃后形成的一种新的文明，是对人类传统文明的整合、重塑与升华，是人类社会进步的重要标志。

林业是一项十分重要的公益事业、基础产业及文化载体，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能。大力发展生态文化，可以引领全社会了解生态知识、认识自然规律，树立人与自然和谐的价值观，促进社会转变生产生活方式；可以引导政府部门的决策行为，使政府的决策有利于促进人与自然和谐。

生态文明是全社会、全人类都必须履行的维护生态安全的责任和义务，每一个公民、每一个社会团体乃至每一个国家都负有保护生态的责任和义务。因此，全社会、全人类应形成一种广泛的共识：经济与生态协调发展，良好的自然生态是生存之本、发展之本，是生产力的基本要素。

深刻认识造林绿化工作出现的新变化

1.造林绿化的增长方式发生了重大变化，森林经营已成为现代林业建设的主要内容。当前我市造林绿化单位面积森林蓄积量和林地产出率低、森林生态功能不强的问题十分突出。究其原因，主要是长期以来只重视植树造林和采伐利用两个环节，而忽视了森林经营这一关键环节。

2.造林绿化的区域发生了重大变化，市区绿化等已成为造林的主要方面。我市地处黄淮平原，是国家粮食核心区建设的重要区域，通过多年的植树造林，适宜集中连片的规模造林环境已难以寻觅，代之而起的主要应是城市绿化、廊道绿化和“四旁”绿化。全市林业工作必须转移重点，加强城市、村庄、校园、营区及路边、渠边、河边、坑塘边绿化。

3.造林绿化的社会需求发生了重大变化，“身边增绿”已成为群众的迫切要求。因此，必须在大力推进重点林业工程建设的同时，全面推进“身边增绿”。

4.木材供应形势发生了重大变化，保护森林资源的任务日益艰巨。当前，世界森林资源仍在减少，对木材的需求量仍在增加，保护森林资源的呼声日益高涨，我国进口木材的空间日益缩小。我市必须立足于就地解决全市木材需求问题。

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科学发展，突出林业生态文明建设治理重点

林业生态文明建设，要又好又快，既要讲质量，又要讲数量。一定要克服急于求成，求快不求好的做法。要突出重点、分步推进，坚持科学规划、分类治理，因地制宜、技术创新的原则，积极探索发展模式，以建设生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业、开放林业为抓手，真正将我市建设成为适宜人居的“绿色海洋”，造福子孙后代。

1.建设生态林业，构建坚实的绿色生态屏障。建设稳定的林业生态体系，维护生态健康安全，长久、持续地提供生态产品，即清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境，满足经济社会发展对林业日益增长的生态需求。全面实行城乡林业统筹规划、同步协调发展，开展生态文明（林业）示范点和“万村绿”建设，打造良好的城乡人居和发展环境，为促进全市经济社会发展、建设宜居开封打造良好的生态环境。

2.建设民生林业，打造林业惠民经济。要通过加快植树造林步伐，大力发展林业产业，努力满足人民群众对林业的多样化需求；要大力优化林业产业结构，做大做强林产工业，促进野生动物资源的合理开发利用；要根据开封实际情况，推动生态旅游业发展，将2/3的旅游景点做成生态旅游。同时，建设完善的林业产业体系，挖掘林业潜力，拓展林业经济功能，最大限度实现林地价值，既保障林产品的供应，又促进农民持续增收。

3.建设文化林业，营造生态文明环境。将开封的深厚文化积淀与生态文化建设有机结合起来，全面开展林业生态文化建设，强化生态文化基础设施，增强生态文化意识，倡导生态文化理念，不断拓展生态文化发展新领域，积极弘扬生态文化，构造主题鲜明、内容丰富、富有感染力的生态文化体系，繁荣生态文化，为构建林业生态和产业体系提供智力和文化支撑。

4.建设创新林业，为生态文明建设提供不竭的动力。创新林业发展思路、发展机制、发展模式和发展手段，全面开展和进一步完善集体林权制度和各项林业改革，进一步巩固集体林权制度改革和各项林业改革成果。

5.建设和谐林业，维护生态安全。全面推进依法行政，强化生态灾害应急处置能力，加大林业纠纷调处力度，有效化解制约林业发展的不利因素，加强行业精神文明建设，有效化解林业内部不和谐因素，促进人与自然和谐发展。

6.建设开放林业，共创绿色家园。林业作为国民经济的重要组成部分，不能关起门来自成一体，要把林业发展置于全市经济社会发展中的重要一环来谋划、来推动，寻求更多的重视和支持；要以开放的思维推进林业改革，主动把林业建设融入各地经济社会发展规划之中，不断增强发展的活力和合力；要加强与外地市、外省市的合作与交流，积极借鉴成功经验和先进技术，用好两种资源、两个市场，在扩大开放中推动现代林业建设。

搞好开发利用，做强林业生态文明建设特色产业

生态建设与产业发展是相互促进的，只有发展好产业，通过产业发展让农民致富，才能调动农民群众投入生态文明建设的积极性，才能为生态文明建设提供物质保障和精神动力；只有建立良好的林业生态体系，满足社会对林业的基本需求，才能引起全社会对林业的重视，才能激发更多的人来发展林业产业。因此，必须将林业生态建设和产业发展一起抓，形成以生态促进产业、以产业扩大就业、以就业带动农民增收、以农民增收推动生态建设的良性循环。

1.构建培育生态文化综合体系要有新谋划。要大力发展森林公园、湿地公园和自然保护区，建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆及生态文明教育示范基地，完善生态文化基础设施，发展森林文化、花卉文化、生态旅游文化等。

2.开发生态旅游要有新思路。要紧紧抓住开封市紧邻郑州、毗邻洛阳的区位优势、七朝古都的历史积淀和文化底蕴、郑汴洛一体化的发展机遇，以中华民族的母亲河——黄河为重点主线，建成几个高档次旅游景点，配套住宿、餐饮、娱乐等“农家乐”设施，利用广播电视等各种新闻媒体和旅行社开展强力推介，结合节假日，以民俗风情为主线，突出乡土、乡情、乡味儿，展现自然、野趣、悬河，吸引本市居民及外地游客参与各具特色的主题旅游。

3.特色林业产业要有新突破。要充分利用党的十八大后各地都在推进生态文明建设、花卉苗木需求旺盛这一有利时机，大力发展花卉苗木产业，完成中国（开封）菊花高新科技产业园建设任务，加快菊花产业集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。

4.培育工业原料林资源要有新举措。加速产业基地建设，大力培育速生丰产林，培育名牌产品和龙头企业，真正形成企业带基地、基地连万家的发展新格局：重点支持有林业特色、有市场潜力、农民受益面大的林业产业，将其与退耕还林、造林绿化、生态公益林及湿地保护等生态项目有机结合起来；加强对商品林、经济林的管理，防止生态性破坏；将林业产业建设与城市绿化、村庄绿化、农家庭院绿化结合起来，实现村庄（社区）园林化、院落差别（特色）化、道路林荫化、河渠风景化。

5.发展林下经济要迈出新步伐。要大力发展林下经济，巩固林业生态市建设成果，增加农民收入，认真贯彻《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》和积极实施《开封市林下经济发展规划》，深入研究提出开封市发展林下经济的政策措施，制定优惠政策，进行全面安排部署，加快林下经济发展。

打造森林城市，建设城市绿色生态系统

城市森林就是城市的形象、城市的未来。我们一定要按照科学发展观的要求，在继续大力加强各项重点生态工程建设的同时，更加关注和重视人居生态建设。当前，要重点做好以下几项工作：一是提高城市森林质量，坚持质量第一；二是加强城市森林保护管理，坚持严格执法、科学管理，保护好每一片宝贵的城市森林，维护好城市森林安全；三是搞好宣传发动，坚持舆论先行，发动群众广泛参加城市森林建设；四是普及森林文化知识，繁荣森林文化。

创新体制机制，完善林业生态文明建设保障体系

建立畅通、灵活、高效的运行机制，是抓好生态建设的保障。林改后，林业生产方式、经营模式等都发生了深刻变化，迫使我们转变管理方式、深化改革来打破林业发展的瓶颈。

1.转变林业管理方式，积极探索新形势下的林业管理体制。根据林改后形势的变化，注重从微观管理向宏观调控转变，从审批向监管转变，努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的林业行政服务体系，为林业长治久安提供保障。

2.实施林业科技入户工程。帮助农民解决好林改后“种什么树、如何科学经营”的问题，鼓励林业科技人员深入生产第一线，带头创办联办示范基地，开展形式多样的技术开发、技术服务和技术承包等活动，促进林业科技与生产的结合。

3.进一步落实林业政策。进一步落实“谁栽谁有，谁投入谁受益”的林业基本政策，大力推进以“明晰所有权，保障收益权”为核心的林业产权制度改革，积极推行承包、租赁、股份合作等造林模式，大力发展林业专业合作社，提高林业生产组织化程度，做到“不栽无主树，不造无主林，验收合格就发林权证”，让林地、林木等林业生产要素活起来、动起来，把社会各类投资主体发展林业的积极性调动起来。

4.深化林业部门自身改革，进一步促进职能的转变。林业部门应主动把林业社会化服务职能分离出来，尽快形成深化林改的服务支持体系，从管护、造林、生产、加工、流通等多个环节入手，鼓励和引导组建林业社会化中介服务机构、林业行业协会和林业服务中心，不断健全、完善服务网络，提高林业服务能力。

5.严格执法，强化管理。要根据形势的发展变化，进一步强化林业执法，重点加强林木、林地、野生动植物和湿地资源保护，对乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等违法行为保持严厉打击的高压态势。

开封市有着良好的地缘、区位、人文优势，维护生态安全，建设生态文明是时代赋予林业部门的新的历史使命。全社会都来重视林业、参与林业生态文明建设，各级各部门切实履行职责，下大力气抓好工作，力争到2015年，全市林木覆盖率达到22%，木材年产量达到100万立方米，人造板产量达到40万立方米，林业产值年平均递增18%以上；在市区、县城及村镇周边、主要道路、河流沟渠两旁构建多树种、多层次、多色彩的森林景观，真正实现全市生态状况显著改善，给全市人民提供一个“天蓝、地绿、水清、路畅、居美、人和、强市、富民”的良好生产生活环境。

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(来源：开封日报)