广州出招严防绿化腐败 林木采伐审批全流程电子化

2013年09月13日 10:26南方日报

中国园林网9月13日消息:今年1月爆出的广州市林业园林系统窝案令全城震惊,林业系统暴露出的巨大监管漏洞,也引起了相关部门的反思。日前,广州市林业和园林局出台相关文件,针对林业系统容易引发职务犯罪的环节,从审批、招标、资金管理、资源监管、工作制度等方面堵塞漏洞,严防“绿化腐败”。  

林业监管漏洞大引发“绿化窝案”

今年1月,广州林业园林部门爆出重磅消息:时任广州市林业和园林局党委书记、从化市原市长郭清和涉嫌利用职务便利,在林业专项资金分配拨付、园林绿化项目招标、企业资质核准等方面大搞“权钱交易”,大肆收受私人老板和下属干部贿赂共计人民币200多万元。

很快,林业系统又查处了一个重大案件:广州市林业和园林局原副局长刘燕堂在2006年1月至2012年11月期间,涉嫌利用分管国有林场的职务便利,为他人所请托的承接工程项目施工、设计以及干部任用、岗位调整等事项提供帮助,并收受他人所送款项共计50多万元。

在这起窝案中,林业和园林系统“绿化腐败”触目惊心,“系统性窝案串案”现象突出。林业和园林系统系列腐败案涉案13人,其中涉及局级以上干部2人,处级干部9人。据广州市纪委通报:一些腐败分子从下面收、往上面送、自己吃中段,主动或被动地成为腐败链条中的一环,窝案、串案等系统性、行业性腐败案件明显。

据市林业部门一些内部人士透露,“林业窝案”之所以会发生,主要是因为对这一块的监管比较少,手段落后,存在监管漏洞。林地多在远郊,地广人稀,关注的人少,监督上就放松了。一位知情人士说:“就比如一些偏远的林场、森林公园,要建设什么项目,上面不了解情况,往往就由当地单位说了算。”此外,林业审批系统、监管系统没有与园林的整合,也容易造成系统内的“独立王国”,引发腐败窝案。

绿化企业围标串标吊销执照

针对林业系统容易引发职务犯罪的环节,从审批、招标、资金管理、资源监管、工作制度等五个方面堵塞漏洞,严防“绿化腐败”。首先要求实施林政公开制度,严格监督检查。坚持审批环节全过程公开透明。对“征占用林地审批”和“林木采伐许可证核发”实行网上办理,今后将在市林业和园林局网站主动公开办事指南,网上公布办理结果。同时,建立健全和严格落实制度规定。研究制定《广州市占用征收林地定额管理工作意见》,严格执行《广州市林业和园林局规范行政许可自由裁量权暂行规定》,建立健全征占用林地审批和林木采伐许可证发放台账制度。进一步加大监督检查力度。采取重点检查、随机抽查、组织有资质的机构年检等方式,进一步加大检查力度。

招投标环节是职务犯罪的高发地带,市林业和园林局今后将严防工程非法挂靠及围标串标。加强对局属单位的行业引导和对投标保证金的管理,提高投标人挂靠、假借资质的难度系数,杜绝买标卖标行为;进一步落实招标投标管理制度,大力推行电子智能评标,并实行重大项目预评估制度;一经发现城市园林绿化企业围标串标的,列入黑名单,坚决吊销营业执照。

市林业和园林局还将切实加强林业园林项目资金管理。从资金支付等5个方面指导和督促把好资金审核支付关,进一步加强对局属单位各项经济活动的合法性、合规性及内部制度的健全性、有效性的审计监督和评价,及时发现和纠正财务管理方面存在的不规范甚至违规行为;加强项目资金全过程监管。将工程类项目实施的全过程纳入局廉政风险防控平台,确保资金阳光运转。

市属林场林政资源监管将是今后整改的重点领域。将制定市属林场林木采伐管理规定,进一步规范和完善林场的经营管理,同时在林业和园林局数字绿化平台系统完成林木采伐审批流程,形成电子审批档案。

 

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(来源:南方日报)