在生态文明理念主导下的考核嬗变

中国园林网10月24日消息：考核是“风向标”，是“指挥棒”，有什么样的政绩观和发展观，就有什么样的考核。最近，丽水市下发了《印发〈关于2014年度综合考核工作的实施意见〉等三个考核办法文件的通知》，考核导向由注重比经济总量、增长速度，转变为注重比发展质量、生态环境和民生改善，充分体现了“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，体现了对科学发展观和正确政绩观的理性把握。

（一）

考核嬗变非一朝一夕，而是水到渠成。它的背后有丽水历届党委政府对“生态立市”发展战略的一以贯之，有对中央和省委战略决策及发展思路的无缝对接，有立足于广泛借鉴和深入调研基础之上形成的实践支撑。

从“一以贯之”看，丽水撤地设市之初就提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，到三次党代会市委提出的“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，再到今天的坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，无一不传承和体现了建设生态文明这一清晰的发展脉络。

从“无缝对接”看，近两年来，随着中央和省委对区域政绩评价思路的转变，各地传统的“唯GDP、唯经济发展”的考核理念正在改变。特别是省委对丽水作出“不考核GDP、不考核工业总产值”的决定，转而调整为考核空气质量和区域断面水质达标率等生态指标，这是给丽水发展发出的最响亮信号，作出的最明确导向，跟丽水的生态发展路径和考核理念都是高度契合，水乳交融。

从“实践支撑”看，丽水从2010年开始实施综合考核，经历了从无到有、探索实践并逐步成熟的过程，但我们对科学考核的渴求和探索永无止境。我们“向内审视”，以“自我革新”的要求反思历年考核利弊，力求再完善。我们“向外借鉴”，以“海纳百川”的心态学习汲取省内省外各地市的先进考核机制及经验。我们“向下纳谏”，以“问题导向”的思维吸纳被考核县市区及部门的意见建议。

（二）

新的考核办法突出了“绿色生态”发展理念和“高效务实”考核作风，全面彰显了“绿水青山就是金山银山”在丽水的实践。具体来说，它有几个显著的特点。

“取消对生态保护区的GDP考核”——实施差异化的分类考核。以前我们用一个体系、一个标准去考核不同的县市区，“一刀切”的效果并不好。今年我们更强调因地制宜、量体裁衣，充分考虑各县市区资源禀赋、功能布局、发展水平和工作特色，结合省政府对全省各县市区主体功能定位，把我市下辖的9县市区分成城市核心区、生态经济区、生态保护区三类，设置不同的指标及权重分值，体现差异化、特色化发展要求。城市核心区侧重于城市建设、城乡统筹和经济社会发展兼顾的考核导向，单设了重点项目征迁完成率和社区工作等指标。生态经济区侧重于生态经济发展和生态保护并重的考核导向，生态经济类指标占所有考核指标权重的43.3%，生态保护类指标占23.3%，同时该两区GDP指标分值从去年的8分下降到今年的3分和4分。生态保护区侧重于生态保护优先的考核导向，取消了对该区6个县市的GDP考核，生态经济类指标占所有考核指标权重的36.6%，生态保护类指标占30%。

“从106项到40项”——大幅度进行考核瘦身。针对往年考核过于追求全面及体系庞大繁杂的弊端，我们进行了大刀阔斧的改革，使考核体系更加精简、考核内容更突出重点。在深入调研的基础上，大幅度减少考核指标及项目，将去年的经济及社会“两个发展”指标和专项工作共106项内容缩减到40项“三大指数”考核项目，其中“生态保护指数”包含了污染物减排、水环境质量达标率、空气环境质量达标率、公众生态环境满意度等9项考核指标，“绿色发展指数”包含了GDP增长率、生态工业工作、地方财政税收收入增长率、固定资产投资增长率等17项考核指标，“民生幸福指数”包含了平安工作、就业社保与和谐劳动关系、城镇常住居民人均可支配收入增长率、农村常住居民人均可支配收入增长率等14项考核指标。同时我们加大对省市重点工作的考核力度，为“五水共治”、“无违建县创建”、“城市交通治堵”等考核指标设置了较高的权重分值，引导全市上下凝心聚力完成省市重点工作任务。

“既看硬指标，也测软实力”——探索多维度考核。如果把实绩考核比作量化的票数，是硬指标，是我们考核的基础，那么定性的评价则代表了各地的影响力和软实力，同样不可忽视。在今年的考核办法中，我们深刻领会党的群众路线教育实践活动精神，坚持“群众不认可，数字再高也白搭”的考核理念，探索定量与定性相结合的多维考核，采用“一定量、三评价”的方式对县市区进行考核。“一定量”即量化的“三大指数”指标体系，分值150分，占总分200分的75%。“三评价”则包括了民主测评、领导评价、社会评价，分值50分，占比25%。其中社会评价由市县两级党代表、人大代表、政协委员和社会群众对各地工作进行综合评价，随机抽取样本300~500人。加入了评价手段的考核，更大程度保证了考核的科学性、公正性和权威性。

“从抽鞭子到挪位子”——将考核结果运用到实处。考核结果如果没有运用，那么工作落实将会成为一句空话。我们致力于建立赏罚分明的考核激励机制，制定了考核结果运用实施意见，对考核结果运用作了具体的规定。这些规定既结合省委关于完善领导干部能上能下机制建设意见的有关精神，又体现了具有丽水发展阶段特色的做法。对考核优秀的县市区和部门，规定了书面表彰、评优等举措；对考核不合格的，规定了“扣票子、抽鞭子、挪位子”的各种举措，力度很大。旗帜鲜明地树立“奖优罚劣”的考核导向，最大程度地强化考核的刚性约束，充分激发干部的工作积极性和主动性。

（作者为中共丽水市委书记） 

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