长春莲花山：打造绿色发展的城镇化新模式

中国园林网12月25日消息：将生态环境保护作为所有开发活动的前提，将人民幸福作为所有发展的最终评价标准——长春莲花山生态旅游度假区成立之初就确立了“生态先行、环境立区”的发展思路，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过市场化运作，携手当地农民以集体资源入股参与分享发展成果，探索出一条经济发展与生态环保“双赢”的新型城镇化发展道路，使这块生态璞玉焕发出无穷魅力，处处激荡着创新发展的主旋律。

集中安置使得20多平方公里的农村宅基地流转入生态旅游开发；搬进新楼的村民用上地暖、太阳能、天然气，前十年不用交物业费，后10年减半，1.5万农村剩余劳动力全部转为产业工人，在度假区内消化吸收；未来将新增6000公顷—8000公顷林地，一切发展都是为了一个目的，生态环境保护……作为全国十大宜居城市——长春市的新型城镇化建设试点，长春莲花山生态旅游度假区为长春森林城市的建设目标进行了先期的发展探索，并已经取得了卓越成效。

2014年12月中旬，中国经济时报记者走进长春莲花山生态旅游度假区，满眼美景似乎在诉说着这里城镇化发展的新成就：整洁的道路、宁静的松林、沁人的空气、地铁直达的城市规划，无不蕴含着未来长春生态宜居的优美前景。

长春莲花山生态旅游度假区管委会主任杨云超向中国经济时报记者讲述莲花山的美景时满是自豪：

这里的美，美在山水林泉。生态资源可以概括为“山低水丰林茂”，山脉海拔大部分在250米—350米之间，莲花湖水域面积达93平方公里，湿地面积20多平方公里，雾开河等7条河流穿区而过；地下水质优良，现存8处喷涌于地表的泉眼；地热资源丰富，已探明多处地下温泉极具开发价值；森林面积达120平方公里，森林覆盖率达到33%，山、水、林成一整体，是国内离省会城市最近、规模最大的生态区，也是发展休闲度假旅游的优选之地。

这里的美，美在四季分明。属中温带湿润大陆性季风气候，低山丘陵和冲积平原构成的地形地貌堪比欧美田园风光，呈现出葱绿山林、广袤土地、林间公路、碧水环绕的纯生态自然景观。春天，绿树嫩草，群鸟嘻飞，鲜花点缀山林，一片生机盎然；夏天，气候凉爽，绿树成荫，环顾到处葱茏，令人神清气爽；秋天，登高送目，万山红遍，层林尽染，美不胜收；冬天，银装素裹，天地一色，宛如童话世界，可谓一年四季景不同，是理想的避暑胜地、冰雪天堂。

这里的美，美在风物人情。新石器时代就有先民在此生活，历朝历代留下了极具考古价值的遗址遗迹，清康熙皇帝更是传下了劝诫农民“安分务农，屯垦戍边”的劝农碑，饮马河也因康熙皇帝曾饮马于此的传说而得名，汉、朝、满、蒙等多民族的集聚融合，使得关东民俗文化、满族文化、东北庄家院文化等得以传承和发扬，形成了独具魅力的区域文化。

据长春莲花山生态旅游度假区党工委书记杜福介绍，国家级生态旅游示范区——长春莲花山生态旅游度假区，成立于2011年，是长春市委市政府直管的五大开发区之一。度假区位于长春市东部，毗邻吉林市，规划控制面积417平方公里，辖两镇一乡。随着国家“长吉图”战略的深入实施和吉林省“长吉一体化”进程的快速推进，莲花山度假区也因作为两大战略的核心功能区和重要节点而备受关注，承载着落实“长吉图”发展规划、支撑“长吉一体化”城市拓展、加快产业转型升级、实现城乡一体化的重任。

“历史把莲花山推上了时代的前沿，这块生态璞玉正在焕发无穷魅力。现在的莲花山度假区，处处激荡着创新发展的主旋律。”杨云超说。

树立市场化运营管理新理念

“莲花山度假区自成立起，就牢固树立了新型经营理念——转变政府举债开发的传统思维和做法，坚定不移地走市场化发展之路。”长春莲花山生态旅游度假区管委会副主任戚勇对中国经济时报记者说。

戚勇副主任表示，成立莲花山生态旅游度假区，是因为这里的生态环境基础比较好。而进行生态旅游开发，就是为了把这块地方的生态环境做得更好，所以，一切发展的目的，都是基于保护生态的前提。“在这种发展思路下，莲花山生态度假区虽然投入了巨额的发展资金，但我们并没有大规模地招商引资拍卖土地。”戚勇副主任说，“我们的开发模式，是由度假区投资成立莲花山生态发展公司进行土地整理，它被长春市政府赋予了一级土地整理和土地收储权。”他介绍，度假区按照相对控股的原则，还组建了莲花山实业管理集团公司，通过引进实力雄厚的金融资本和社会资本，成立了物业、保洁、供热等多个分公司，从事投资融资、开发建设、区域管理等工作，形成了混合所有制为主的经济发展模式和建管体制，建立了管委会“重点做好规划、审批和监管等工作，投资、建设领域由集团公司运作”的运营模式。

具体实施中，度假区编制了战略规划、总体规划、城市设计、乡镇规划、观光农业规划、绿地景观规划、水资源发展建设等规划。在各类项目的推进中，严格按照不同层面的规划设计实施，确保了各类规划真正落地。

据戚勇介绍，基于一切发展为了生态环保的初衷，度假区管委会成立三年来主要做了几件事：一是抓基础设施建设，如路网等；二是抓整个地区的河流水系整治；三是大量增加林地，今年正在进行整理清收，“我们在两年内要增加2000公顷林地，长远目标是最终增加6000公项—8000公顷林地”；四是在能源使用上体现生态理念，太阳能照明、地热供暖、天然气管道等，“这些在项目没进来的时候我们都已经做好了”。

目前，莲花山建设管理实业集团公司投资建设了度假区的道路和水、电、气、热、电信和污水等管网(线)铺设等工程，基本完成了区内的基础设施建设任务。区域内的主干路网和道路慢行系统已建成总里程近500公里，建筑面积28万平方米的农民安置社区“莲花印象”已经完成回迁，建筑面积19万平方米的农民安置社区“莲花雅居”即将交付使用。

创造城镇化发展莲花山新模式

开发的目的是为了生态，保护生态是为了使世代居于这里的人们共享大自然的赐福。但莲花山下辖三个乡镇，属于传统的不发达区域，“要体现绿色思想，还要有所发展，我们认为一定要把农民的问题解决好，这是我们管委会的共识。”管委会主任杨云超说。

杨云超表示，莲花山提出了一整套新型城镇化模式，就是“做好一篇文章，解决三个问题，实现一个目标”的工作思路。

做好一篇文章，就是做好存量集体建设用地文章。即通过建设农民安置小区集中安置农民，把分散的宅基地、村屯道路等存量集体建设用地置换出来，进行市场化运作，解决城镇化建设所需要资金问题。目前，区内宅基地及村屯道路等集体建设用地总面积约25平方公里，集中安置社区需要约3平方公里，基础设施配套建设需要约2平方公里，剩余大约20平方公里的集体用地可以开发成村落酒店、生态农庄等旅游设施，也可以出让进行旅游项目建设。

解决三个问题，一是通过成立农村土地合作社，推动农村土地承包经营权流转，农民以土地经营权入股到度假区的农业发展公司，进行集约经营，实现土地效益最大化。农民入股后，可以得到保底和递增收入、分红收入、养老保险收入、政策补贴收入，安置就业后还可以得到工资收入。二是以宅基地换房的形式，建设农民安置小区集中安置农民，改善农民居住条件，使农民享受与城市居民相同的公共服务，享受城市生活。目前，度假区内农民平均居住面积为26平方米，而新建的农民安置小区是按照人均40平方米建设的，被拆迁农民实行“拆一还一”，人均不足40平方米的仅支付综合配套成本价就可补足40平方米，如果还想增加面积，还可按市场价购买。三是提供就业服务和就业培训。通过城镇化建设后的公共设施维护管理、环卫保洁、物业管理用工，以及驻区企业用工等，帮助农民长期就业。经测算，目前度假区的劳动力人口不足1.5万人，远远满足不了未来的需求。“未来莲花山能容纳的就业量能达到5万人”。

实现一个目标，就是实现全域性新型城镇化，让老百姓“居有所住、病有所医、老有所养、中青有所业、少有所学、幼有所育”，在同样的土地上享受不一样的生活。目前，度假区已列为省政府的新型城镇化试点单位，各项工作正在积极推进，已建成的莲花印象、莲花雅居两个小区，可安置农民4500多户，当地农民入住后享受“双十”政策，即前十年物业费、采暖费全免，后十年减半，相当于15年不交钱，就可以享受城市居民同等的社会保障和公共服务。[分页]

谋划现代农业转型升级新路径

莲花山区域属于传统农业区，农民以种植玉米等作物为主，效益较低。度假区成立后，从土地集约节约利用、农业高效益高产出、市民追求健康生活和享受现场体验乐趣角度出发，有针对性地提出了对传统农业转型升级，推进现代农业产业化的发展方向，重点以观光农业、设施农业、采摘农业、订单农业为主的现代农业产业改造传统农业，把一产变成三产，用经济作物、花卉苗木、水果蔬菜、绿色食品等高效益农产品代替玉米种植。

戚勇表示，目前，度假区正在推动土地流转，在不改变土地性质、农民仍然享受国家相关政策的前提下，重点发展生态旅游产业和观光农业、订单农业等现代农业产业，实现土地效益最大化。现在，引进的吉林省建设集团投资40亿元，以退耕还林、中低产田改造、绿色有机蔬菜、有机粮食种植、农业采摘、观光体验、农业创意、农家乐餐饮等现代农业产业为发展方向，正在建设占地6平方公里的生态农业文化产业园。度假区还在劝农山镇净莲大街两侧谋划打造近700公顷的高科技现代农业产业园区。初步测算，通过集约经营，种植蓝莓、薰衣草等果蔬花卉的效益是种植玉米的几倍、十几倍，甚至几十倍。

“现代农业产业满足了土地集约节约利用的要求，满足了市民追求健康生活的要求，效益无限、市场无限、发展无限。未来的莲花山，现代农业产业将成为度假区农业发展的主要方向。”戚勇说。

探索低碳环保绿色发展新思路

“生态资源是我们莲花山度假区最大的财富、最大的优势。”杨云超表示，度假区成立之初就确立了“生态先行、环境立区”的发展思路，始终把生态保护作为区域的生存之本、发展之基，把生态环境建设作为“生态长春”和“绿色宜居森林城市”的重要支撑来抓，把绿色牌、生态牌、宜居牌作为区域发展的主题，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，不断谋求经济发展与生态环保的“双赢”。

据度假区郝忠奇副主任介绍，度假区成立三年来，始终把保护生态环境作为转变经济发展方式的必然要求，持续加大了生态保护和建设力度实施了一系列重点生态工程积极开展了生态修复工程，关闭了区域内所有采石场，实施了破坏生态环境、影响建设秩序的违法建筑拆除工作，植树造林、退耕还林8平方公里，退耕还水、还湿地4.5平方公里。启动了雾开河、东风河等河流水库治理；建设面积为466.5公顷的吉林长春莲花湖国家湿地公园已初具规模；“田园城市、人文风光、生态交通、旅游景观”等不同风格的景观大道已成靓丽的风景线。到2020年，全区森林面积力争达到180平方公里，水域和湿地面积力争达到80平方公里，集中建成区绿地率不低于40%。

同时，为了在生态保护和资源开发之间找到一个平衡点，管委会按照生态、环保、低碳的原则，明确提出了以高端现代服务业为发展方向，优先大力培育休闲、度假、商贸、生态等核心产业。几年来，管委会从实际出发，围绕集约用地、保护生态选大商、优商。目前，已成功引进香港世茂集团莲花山国际中央休闲区项目，投资50亿元，主要建设退耕还林生态旅游示范区、农林生态示范区、商务生态居住区等；南京金鹰集团金鹰高端商务综合体项目，总投资50亿元，主要建设集名品零售、家居超市、餐饮娱乐、文化休闲等一站式全方位生活服务配套服务综合体；吉林亚泰集团莲花山国际生态旅游度假区项目，投资近40亿元，主要建设绿色生态园、旅游度假俱乐部、高品质公寓等。同时，还包装了“冬之夏城”等一批高端服务业项目，正在国内外推介中。

突出以人为本实施民生新举措

“人民幸福是评价区域发展的最终标准。”杨云超说。他介绍，度假区管委会成立之初，就提出了把发展的出发点和落脚点放在提升群众生活质量上，时刻把“以人为本”理念贯彻于建设管理之中，坚持群众利益至上，始终把为群众谋福利落实到行动中，度假区制定了《关于建设幸福莲花山的实施意见》，每年出台建设幸福莲花山年度行动计划，力争到2017年，实现经济更加繁荣、环境更加美好、社会更加和谐、就业更加充分、生活更加殷实的目标，城镇居民人均可支配收入达到40000元，农民人均纯收入达到17000元。

为改善居住条件，莲花印象、莲花雅居等高品质农民社区都按照“高标准、低密度、全配套”理念建设，设置了中心会所、敬老院、幼儿园、康复中心等，目标是建设全省最好的农民安置区。

为保障群众健康，提高了新农合住院报销比例，为医疗机构配备了先进设备、专业人才，还将与知名医院合作，建设高水平、综合性医院和养生保健机构，让群众身体健康，活出质量。

为实现老有所养，把所有失地农民都纳入了社保体系，为农民办理了新农保，同时新建社区配建老年康复中心，让老年人可以尽享清福，感受儿孙绕膝的天伦之乐。

为提高教育质量，对教育资源进行了科学整合，为教师提供了全方位培训，将来还要引进一批名校，让这里成为高端教育聚集区，教学环境一流，师资水平一流。

为做好幼儿抚育，将在每个居民集中区都建设一所大型的、现代化的幼儿园，从专业学校招聘幼儿教师，让孩子们都能够健健康康、快快乐乐度过童年时光。

建立精简灵活高效新体制

莲花山度假区成立前是在城区领导下的乡镇体制，原有管理体制、运行机制已不适应开发区发展的需要。为此，度假区成立之初，管委会结合实际，从体制机制方面进行了全面的转型创新探索，走出了一条新路。

一是按照“小机构、大服务，小政府、大社会”的目标，实行了企业化、社会化的管理模式。根据度假区的实际工作需要，探索了大部制运行模式，建立了财税管理中心、政务管理中心、建设管理中心和民生管理中心四大综合管理中心，以达到互相依托、互相支撑、协同工作的效果。

二是按照“一人多职、一职多能”的原则，对全区工作人员实行了全员聘任制。真正做到能上能下，同时，努力做到了权力与责任相匹配，用人与任务相适应，待遇与贡献相挂钩。

三是按照社会化管理的要求，积极推进乡镇向功能区、行政村向社区化过渡。按照产业发展组团和未来发展规划划定功能区，明确区域范围、发展定位和发展路径，重点加强社会化管理工作和各项社会事业发展。

“莲花山创新发展的良好局面已经确立，面对日趋激烈的区域竞争，我们不得不继续思索生态保护的新思路、开发建设的新途径、休闲度假的新亮点、民生改善的新领域……但我坚定地相信，明天的莲花山，将承载着无数的精彩走向世界。”杨云超说。

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 (来源：中国经济时报)