山东：济南将建地区间生态补偿制度

中国园林网1月24日消息：去年是山东省跨越8年蓝天梦想的起步之年，大气污染治理进度是否达到预期？流域治污成效如何？环保治理中还存在哪些问题？

23日，山东省政府召开新闻发布会，发布山东环保白皮书，就全省2013年的环保情况以及2014年的主要任务进行了通报。通报显示，山东当前的环保形势严峻，企业偷排和弄虚作假现象依然存在。一年反弹抵消两年治污成果

“去年一年，大气污染出现反弹，几乎抵消了前两年的治理成果。”当日，山东省环保厅副厅长谢锋说。

通报显示，2011年、2012年山东主要大气污染物浓度连续两年下降。但2013年以来，污染反弹十分明显。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染物年均浓度分别为71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分别反弹7.6%、17.1%和24%；细颗粒物(PM2.5)平均浓度为98微克/立方米，超过国家二级标准1.8倍。按照国家2012年新颁布的环境空气质量标准，去年山东17个设区市环境空气质量均未达到二级标准要求。

对造成去年山东大气污染反弹的主要原因，谢锋分析说，去年以来，各地新开工项目多，拆迁项目多，建筑工地多，有的市仅去年的拆迁面积就达1500万平方米，相当于前5年甚至前10年拆迁面积的总和。城市大拆大建、建材原料和渣土大进大出、管理粗放，扬尘污染严重。

谢锋还表示，目前还存在工业企业违法排放的情况。去年省环保厅通过执法检查和独立调查，发现10多起擅自调整在线监测设施，掩盖超标排污等违法行为。还有的企业擅自停运治污设施，外排废气中二氧化硫浓度高达5000mg/m3左右，偷排一天，约等于达标排放一个月。同时，城市环境管理方式总体上还比较粗放。

“另外，治污减排效应存在一定的滞后性。去年7月17日我省印发实施规划和一期行动计划，但由于各项工作正处于起步阶段，特别是重点大气污染治理工程多集中在年底前建成，黄标车淘汰、油品升级等均在去年10月或今年发挥实施，减排效益还没有发挥出来。”谢锋说。违法成本低守法成本高

“山东人口密度大，环境容量小，人均水资源量仅为全国平均水平的1/6，再加上产业结构偏重，主要污染物排放总量位居全国前列，在当前工业化、城镇化快速推进的历史时期，水资源消耗和污染排放的新增压力很大。”山东省环保厅副厅长葛为砚说。

相较大气污染防治的反弹，在水污染防治方面，虽然山东去年的治污成效显著，但形势依然不容乐观。

在污染治理方面，继全省各大流域执行统一的环境标准后，山东省再次加严了标准，规定自今年1月起，重点保护区化学需氧量、氨氮排放浓度限值分别调整为50mg/L、5mg/L，一般保护区分别调整为60mg/L、10mg/L，倒逼污染源开展新一轮限期治理。

尽管山东重点流域水环境质量连续多年持续改善，但与日益增长的环境需求仍有差距，还有少数河流断面水质处于劣五类，部分区域、流域“治用保”体系还不完善，流域污染反弹的压力很大。“一旦放松，就会出现功亏一篑的被动局面。”葛为砚说。

“违法成本低、守法成本高的问题没有根本解决，偷排偷放时有发生。随着经济形势回暖，一些行业订单开始增多，但单位产品利润很低。为降低成本，少数企业不正常运行治污设施、超标排污现象时有发生，一些企业甚至存在监测数据弄虚作假现象。”葛为砚表示。将强力推进污染减排

针对严峻的环保形势，今后山东将强力推进污染减排，引导和推动污染行业转方式、调结构。

通报提出，今年，山东将以生态环境质量改善为重点，建立地区间横向生态补偿制度。对大气环境质量继续反弹的区域，暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。严格落实区域性大气污染物排放标准和煤炭总量控制制度，对没有合法手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理；对具有合法手续经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。

今年将发布《山东省排污口环境信息公开技术规范》，规范和公开排污口环境信息。开展全省化工园区和地下水状况调查与评估。

到“十二五”末，全省水环境质量要比2010年改善20%以上，省控重点污染河流全部消除劣五类水体。

此外，还将研究修订《山东省水污染防治条例》等。

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(来源：经济导报)