广东：四镇领导纵论新型城镇化

中国园林网12月9日消息：近日，黄江镇委书记叶锦锐、凤岗镇委书记朱国和、清溪镇委书记黄宇富、樟木头镇委书记陈灼林分别接受了南方日报专访，畅谈各自镇街在新型城镇化中的机遇、挑战和目标。

您认为在新型城镇化中面临的机遇是什么？

叶锦锐：我认为，在全市新型城镇化工作中，黄江至少面临着三方面的机遇。首先是获得更多政策支持，黄江镇与深圳光明新区毗邻，黄江镇同样以电子信息为主导优势产业，在接受光明新区辐射、实现产业对接有着得天独厚的优势。但受制于用地指标紧缺等因素，导致部分重大项目难以落地。本次新型城镇化将黄江所在东南组团定位为深圳现代产业发展集聚区，将获得市层面更多的政策支持，对于黄江聚焦深圳优质产业招商引资是一个利好。其次则有利于强化区域合作，在城镇化发展中，东南组团各镇有利于进一步强化区域基础设施、公共服务、产业联动、生态治理等领域的协调与合作。最后更有利于统筹开发利用生态资源，东南组团各镇都具有优越的生态环境，光黄江镇就有森林面积七万多亩，森林覆盖面积是镇总面积的61%，新型城镇化后，有利于统筹开发东南组团各镇生态资源，做优做强生态产业。

黄宇富：在新型城镇化提出的重要时期，对清溪来说，还是要主动对接深圳、融入深圳，大力推进深莞一体化，要在行政上紧靠东莞，经济上全面融入深圳。清溪要从规划、交通、产业等多方面主动与深圳对接，引入更多的高端、龙头企业，大力发展总部经济。同时，充分利用清溪自身生态环境、规划、文化优势，做好旅游文章，对接深圳消费人群，拉动清溪第三产业的发展。

陈灼林：按照“一中心四组团”新型城镇化格局，塘厦、清溪、凤岗、黄江及樟木头镇为“东南组团”，主要定位为对接深圳现代产业发展集聚区，重点是深入对接深圳、惠州，加快集聚现代产业和优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，提升发展质量。我认为机遇主要体现在三方面。一是城镇规划发展的新机遇，樟木头镇将把握组团式发展中经济和社会发展规划、城市规划、土地规划、交通规划等“多规合一”发展契机，突破发展瓶颈，美化城镇建设，构建“外联内畅”的交通体系。二是工业提质增量的新机遇，一方面，樟木头镇将积极承接深圳高新科技、高税收、成长型工业企业，发展研发中心、总部经济，进一步提质增量，壮大工业基础，优化工业结构。另一方面，樟木头镇还将与组团内各镇在产业集群发展中优化调整，巩固与强化原有优势产业，特别是塑胶产业，使特色更特、优势更优。三是生态旅游发展的新机遇，樟木头镇生态优美，交通发达，旅游业有一定的基础。新型城镇化将有利于樟木头镇依托生态旅游优势、商贸发达的基础，吸引更多深圳、惠州以及组团内的市民前来旅游、消费、度假、置业，推动旅游业、商贸服务业蓬勃发展，构筑变“行政区经济圈”为“经济区经济圈”。

朱国和：在新型城镇化的背景下，按照“一中心四组团”中的东南组团定位，积极深入对接深圳、惠州，加快集聚现代产业和优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，提升发展质量。

您认为在新型城镇化中可能遇到哪些困难？

叶锦锐：我认为主要可能会遇到几个方面的问题。一是目前存在的交通瓶颈，目前，广深港客运专线光明站距离黄江镇仅8.5公里，按照现有的规划方案，光明站与东莞市衔接，必须通过东莞市城市轨道交通1号线，换乘深圳轨道交通6号线后，再换乘深圳轨道交通13号线方可实现。这“两次换乘”将对黄江镇及东南组团镇区群众乘搭高铁出行造成不便，希望市政府能够协调莞深两市相关部门，将东莞城市轨道交通1号线黄江段延长，直接接驳广深港客运专线光明站。此外，随着经济社会的快速发展，公常路日流量由2011年的8000辆左右激增到现在的4.5万辆，导致早晚高峰期间，部分路段拥堵严重，我们建议升级改造公常路，打造快速便捷的交通，促进深莞惠一体化发展。其次是资源瓶颈。黄江镇土地有近三分之二是生态绿地，在这些绿地中，一部分山坡地势平坦、环境优越，完全可以用于开发建设，建议东莞市考虑黄江实际情况，在政策上给予倾斜，帮助黄江合理开发生态绿地，发展优质生态旅游、健康疗养、科研总部等项目，同时可以腾出更多平地资源承接优质工业项目落地。除上述因素外，新型城镇化核心是人的城镇化，接下来黄江镇将积极推进人口市民化，引导市民形成良好的文明风尚，让群众融入到城镇。

陈灼林：樟木头镇可能遇见的困难主要涉及三方面。一是规划方面，樟木头镇发展规划较早，城市化水平相对较高，既有先发优势，也有规划不够合理、城市更新成本大的劣势。二是用地方面，近年来，樟木头镇积极破解用地匮乏难题，大力推动全镇57个“三旧”改造项目，取得一定成效，使绿景RTD新城纳入了全省“三旧”改造的重点项目。但应看到“三旧”改造受拆迁、补偿等不确定性因素影响较大。同时，用地指标少、办证手续时间较长等因素都严重影响樟木头镇加快产城更新。三是人的素质方面，当前樟木头镇群众的素质与新型城镇化的需要还不相适应，城市文明建设有待加强。此外，在加强城市管理、提升公共服务水平等方面也存在一定困难。

黄宇富：清溪主要面临两个挑战。一是清溪镇经济增长与环境保护、资源利用的矛盾尚未完全消除，可持续发展问题未来可能显现。二是清溪镇城镇居民与农村居民之间的“城乡二元”结构、本地人口与外来人口之间的“本外二元”结构依然存在，可能造成深层次的社会问题和社会现象。

朱国和：我认为凤岗镇面临的困难有三个，一是人口红利减少，二是劳动力成本不断增加，三是“城乡二元”和“本外二元”的结构将继续存在。

新型城镇化中贵镇定位如何？

陈灼林：樟木头镇今年提出了“坚持‘工商并重、文旅并举、产城融合’，努力建设宜居宜业、生态休闲的幸福山城”的发展思路，着力走特色发展、专业发展、错位发展之路。“工商并重”是指樟木头镇将进一步巩固商贸业优势地位，发展先进制造业特别是把塑胶产业作为产业主攻方向，延长塑胶产业链。“文旅并举”指樟木头镇将发展文化旅游发展新亮点，打造留得住游客、让人放松心情、放慢脚步、享受慢生活的珠三角生态休闲魅力小镇。“产城融合”指推进“产、城、人”融合发展，樟木头镇以城聚产聚人、以产兴城留人、以人活城强产。

黄宇富：进入新的发展时期，清溪镇将以建设环境优美的现代制造业重镇为总目标，进一步解放思想，努力构建和谐平安社会，推动经济社会双转型，营造积极向上、奋发有为的社会氛围，打造殷实文明、和谐进取的新清溪。

叶锦锐：黄江镇将坚持作为“深圳高端产业承接地”，“宜工、宜商、宜居、宜旅的现代化生态城镇”的城市定位，以及“一心、两翼、三城市组团”的城市架构。下一步，黄江北部通过存量调整，作为商业文化中心，中部重点发展文化创新、高端旅游养生项目，而南部则作为深圳产业转移承接前沿阵地，重点发展优质工业。

朱国和：建设具有客侨文化特色现代产业名镇，是凤岗一直以来着力打造的城市定位。[分页]

在新型城镇化中，贵镇的发展目标是什么？

黄宇富：清溪还将坚持“工业立镇”不动摇，重点发展先进制造业、战略性新兴产业、电子商务业、生产性服务业。其次，清溪将改造提升传统优势产业，推动产业向价值链的高端发展、向微笑曲线的两端发展，更将积极培育制造业企业的龙头，力争新增税收超千万的企业5家、规模以上企业10家。清溪更会着力扶持中小微企业，促进产业结构“星月同辉”，积极培育新的经济增长点，推动产业转型升级。此外，清溪镇在擦亮“全国文明镇”、“中国最美小镇”、“中国最佳休闲小城”、“中国最宜居城镇”等现有城市名片的基础上，积极打造“校地合作示范区”、“珠三角的香格里拉”、“东莞东南部新的交通枢纽”三张“新名片”。具体分为以下三方面。

第一，清溪镇将集中人力、物力，成立专门团队，制定配套方案，千方百计推动已签约的3个校地产业化合作项目加快建设和运作，加快产能释放，并充分利用高校的科技创新资源，培育产业孵化器，让其在清溪开花结果，辐射带动全镇产业脱胎换骨。

第二，清溪镇积极争取将“国家可持续发展实验区”升级为“示范区”，打造“珠三角的香格里拉”。多层次、多渠道、多方式积极向外界宣传推介清溪的美丽环境、经济活力和多彩文化，使清溪这块地处珠三角城市群的“净土”享誉海内外。同时，清溪镇将加快生态景点的建设，巩固和提升全镇绿化率，建设“绿色城镇”，还将按照“谁污染，谁付费”的原则，推进环境污染第三方治理。同时，清溪将深入推进节能减排，运用环保标准倒逼产业升级，严控“高能耗、高污染、低效益”项目。加强环境执法监管，提升城市管理水平，建设美丽清溪。

第三，立足长远发展，致力将清溪打造成为深莞惠三市以及穗深港经济走廊上的重要交通节点。清溪将大力推动青少年飞行技术培训基地建设，并在条件成熟时积极争取通用直升机场项目落户，推动清溪及周边高速出入口的建设，推动数条镇内地方公路与高速出入口连接线的建设或升级改造。同时，清溪将积极争取东莞轨道R4线、中虎龙城际轨道经清溪与深圳、惠州对接，建立航空、公路、轨道便利衔接的立体交通体系，打造东莞东南部新的交通枢纽。

朱国和：首先经济建设方面，凤岗将重点打造四个亮点，促进经济增长。凤岗将加大对“三重”项目和实体工业项目的培育扶持，推进“2.5产业”发展和培育总部企业，引进新兴现代物流业及吸引在凤岗的加工企业将产值迁入并吸引深圳优质企业转移。其中，6个省市重大项目预计总投资达到114亿元，全部投产后，预计创造税收达13亿元。此外，针对中集、华润万家等“三重”项目和实体工业项目，凤岗将因企施策、一企一策，倒排工期，抓紧落实，确保项目早日建成投产，用大项目的经济增量来弥补房地产经济下滑的缺口。在“2.5产业”方面，凤岗近期将总部产业园列为主攻项目，争取在年底前完成市产业转型升级基地开发企业准入认定以及第一期项目控规调整，并争取在明年启动第一期项目建设。

在新兴现代物流业方面，凤岗将以凤岗跨境电商园建设为契机，加快推动电子商务特别是跨境电子商务发展，并将积极协调海关、邮政等部门，申请参照虎门港模式实现海关监管进驻园区，方便电商企业办理通关手续。同时，凤岗将在临近龙岗区的3.8万平方米用地，规划建设二期项目，重点吸引一批深圳地区的大型优质电商进驻。在企业产值迁入方面，凤岗将通过实施财政奖励、优先解决用地需求、优先获得用工指导等政府服务，推动更多企业将产值、出口值和税收等转移到凤岗。

其次，凤岗着力打造文化“两品牌一产业”。凤岗将大力推进具有凤岗特色的客侨文化品牌、象棋文化品牌和婚庆文化产业。9月底，凤岗成功举办了第六届“杨官璘”杯全国象棋公开赛，吸引了18个国家和地区387名棋手参赛。同时，每两年举办一届客侨文化节，10月底也刚刚成功举办2014(中国·凤岗)客侨文化节暨“两岸四地”客家山歌邀请赛。此外，自2011年起凤岗镇提出了打造“中国婚庆第一镇”的目标后，镇政府每年投入100多万元全力扶持婚庆产业发展。目前，凤岗婚庆文化产业基地已形成了婚庆酒店、蜜月旅游、婚纱拍摄、婚礼工艺品销售、婚庆培训一体的产业链条，今年前10月，已完成婚纱拍摄量超6万对，平均每天约200对，预计今年拍摄量将突破7万对。目前，该基地正在申报“国家文化产业示范基地”。

陈灼林：接下来，樟木头镇将围绕“工商并重、文旅并举、产城融合”的发展思路，按照新型城镇化要求，建设宜居宜业、生态休闲的幸福山城。主要措施有三。一是樟木头镇将加快绿景RTD新城、宝山汽车城等重大项目建设，着力推动融和创、协荣、正大、特艺达、鑫聚光电、美国空气化工、创能等优质项目建设，力争尽快开工投产。二是樟木头镇将加大服务力度，着力创造充满商机的投资环境，公平公正的营商环境，依法高效的政务环境。三是以纳入了市组团式连片改造五个试点项目之一的绿景RTD新城“三旧”改造项目为带动，加快全镇57个“三旧”改造项目建设。四是做强优势产业，樟木头镇将着力做强现有优势产业，特别是打造塑胶产业的高端制造产业园、物流园、贸易博览会3个平台，打造名符其实的“塑胶重镇”。五是加强经济管理，樟木头将坚持过紧日子，开源节流，压减各种开支，严控编制人员，降低债务率。

叶锦锐：为了更好推进新型化城镇建设，黄江做了大量的工作。今年5月，黄江镇招商考察团赴香港开展招商引资工作，先后拜访了(香港)国泰达鸣金属制品厂有限公司和(香港)鹏驰五金有限公司总部，并与两家企业签订了投资意向书。其中国泰达鸣项目投资总额达1.5亿美元，第一期投资总额达9000万美元，注册资本达3000万美元。顺络电子项目投资额达6亿元人民币。另外，恩智浦等多家企业还进行了增资扩产。

下一步，黄江镇将继续实施“揽月工程”，积极主动拜访深圳、广州等地区客商，进一步引进优质大项目。继续深入了解企业增资意向，推动更多企业增资扩产。此外，黄江镇将继续加大重大项目协调服务力度，推动东吴实业、太阳神总部回迁2个市重大项目建成投产，加快推进市重大预备项目顺络电子完成征地、招拍挂等手续，协助申请纳入2015年市重大项目。

今年6月，为促进黄江镇酒店业的转型升级，黄江镇向市提出了邀请中国旅促会“两岸四地投资高峰论坛”永久性会址落户黄江的申请，得到了市领导的批示，并有望纳入海上丝绸之路交易会。此外，去年底，黄江镇被市列为全国农村综合改革示范试点。黄江镇在原村级体制改革“三分离七统筹”工作的基础上，深入做好农村综合改革试点工作，壮大农村集体经济实力。

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