加快修改完善《森林法》确保林业改革于法有据

高环在发言

中国园林网3月10日消息：3月9日，十二届全国人大二次会议举行第二次全体会议，会后，各代表团对全国人大常委会委员长张德江作的《全国人大常委会工作报告》进行审议。全国人大代表、市长高环在参加我省代表团审议时作了题为“加快修改完善《森林法》，确保林业改革于法有据”的发言。

高环说，上午认真聆听了张德江委员长所作的《全国人大常委会工作报告》，总体感到，十二届全国人大常委会在依法履职的第一年里，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真行使宪法和法律赋予的职权，积极进取，主动作为，在更高水平上开创了人大工作的新局面。一是重点领域立法得到了加强。二是法律监督更具针对性和实效性。三是支持和保障了人大代表充分发挥作用。

高环说，结合对《全国人大常委会工作报告》初步学习和理解，我从国有林区代表的角度，就《森林法》谈一下自己的认识。现行《森林法》是1984年制定的，1998年进行过一次修改。近年来，随着生态文明建设的不断深化，现行《森林法》的一些规定已经不适应林业改革发展的需要。主要表现在：没有完整体现以生态文明建设为主的现代林业建设新要求。在森林经营方面，林业产权虚置，经营与责任主体缺位，责权利不统一，限制了国有林区森林资源资产的经营管理和保值增值，也在一定程度上造成了对森林资源资产的侵占和处置。尤其是受现行《森林法》、《物权法》、《担保法》等法律条文的限制，即使是在对森林资源确权的基础上，也不能合法的对林地使用权和林木所有权进行价值评估，更无法进行林地的抵押贷款和流转交易，这限制了金融资本投资林业的可能，也使得森林资源变为资本的路径不畅，资源无法盘活等等。

高环说，十八届三中全会《决定》明确提出：“健全国有林区经营管理体制”。前不久，习近平总书记、李克强总理分别在国家林业局《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上作出了“全面深化林业改革，创新林业治理体系”和“进一步加快林业改革发展，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献”的重要批示。现在看，深化国有林区改革迫在眉睫、势在必行，而深化林业改革应审慎进行。为此，就如何“加快修改完善《森林法》，确保林业改革于法有据”提出以下建议：

建议全国人大结合新形势下林业发展的需要，本着有利于保护发展和合理经营利用森林资源的原则，对现行所有的森林法律法规进行清理，根据实际情况，简化合并，可以考虑将《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等关于林业建设相关条款并入《森林法》，将其中的详细规定并入《森林法实施条例》。同时，对《物权法》、《担保法》等法律的相关条款进行修订，将林权列为合法的抵押贷款担保权，允许森林资源所有权和林地在用途不变的前提下进行合法的流转、收益，为社会资本进入依法依规参与林业建设创造条件。

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