城镇化发展必须摒弃“经营城市”理念

中国园林网3月20日消息：“走了一城又一城，城城像欧洲；走了一镇又一镇，镇镇像非洲。”住建部副部长仇保兴委员引用这句戏言说，我们跟发达国家和其他一些发展中国家相比，人居环境差距最大的不是城市，而是小城镇。

（据《中国青年报》） 

据统计，截至2013年底，我国的城镇化率已经达到53.73%。应该说，这是一个可以引以为豪的成绩。但是，漂亮的数字背后，我们更要看到城镇化进程中存在的一些问题和矛盾，特别是大城市的繁荣和小城镇的凋敝的对比强烈，引发了一系列诸如市民化、土地城镇化、大城市病等问题，亟待引起各方重视。

表面上看，形成城镇畸形发展的格局，是因为各地政府将大量的资源集中在大中城市，政府的注意力和公共财力无暇顾及小城镇，带来了大中城市发展与小城镇发展的不均衡、不协调。其实，更深层次的原因是，地方政府“经营城市”的执政理念造成的。

近些年来，一些地方政府在城镇化的进程中，一直秉持着“经营城市”的惯性思维。所谓的“经营城市”，其核心就是经营土地。低价从农民手中获取土地，以土地和税收补贴方式招商引资做大经济总量，以推高房价来拉高地价进而获取更多卖地收益和房地产税收，再把这些资金用于城市建设，扩大城市规模，吸引农民向城市流动，以此达到城镇化的目的。以这种方式实现城镇化，不仅省力，而且还能拉高当地的GDP，容易出政绩。

小城镇本身缺土地出让金、没有城市维护费、税收体系。如果走发展小城镇的城镇化之路，就意味着当地政府不仅要放弃土地财政，还要增加对“新市民”在教育、医疗、社保方面的支出，如此一来，地方政府将会由现在的净受益者变成净支出者。因此，地方政府缺乏积极性是不难理解的。

所以，要走城市与小城镇协调发展的新型城镇化之路，首先要破解地方政府迷恋城市经营的迷局。城镇化道路的转化必然涉及利益格局的调整，可以说，这是一项“硬骨头”工程，能否啃下利益结构调整这个“硬骨头”，将直接决定新型城镇化的成败。

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