河北：肥乡县用“市场之手”解绿化难题
中国园林网4月14日消息：为破解“年年植树不见树”这一难题，2011年，邯郸市肥乡县开始探索政企合作之路，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革的思维打破完全由政府主导的绿化模式，让企业成为造林绿化的主力军，政府强化引导、规划和管理职能，通过发掘公路廊道等绿化用地的土地效益，实现政府要绿、企业获利、农民受益的多赢目标。从2011年至2013年底，该县造林绿化近5万亩,森林覆盖率增长6个百分点。日前，记者来到肥乡县，实地探访这一绿化新模式。
春风送暖，正是植树造林的“黄金季节”。在肥乡县采访数日，记者没有看到干部群众齐上阵、挖坑浇水大造林的宏大场面，县域内的国道、省道、县道等道路两侧，却已是苗木遍植，几乎没有绿化空白。
“老实讲，现在已经找不到用于义务植树的大块空闲地了，大规模的群众义务植树活动也就不搞了。”肥乡县林业局局长苗九珍说，自推行政企合作的绿化模式以来，公路两侧等用于绿化的土地，基本都被苗木企业承租搞绿化了，去冬今春全县1.6万亩造林绿化任务，3月中旬就已悄然完成。
肥乡县推行政企合作绿化模式，始于2011年。那一年，以县城北环、西环等道路开通为契机，肥乡县打破了以往完全由政府主导的绿化模式，试水市场化。
“政企合作，就是政府出规划、定规则，具体的绿化工作交给企业去办。”肥乡县分管林业工作的副县长申永清介绍，该县林业部门通过乡镇和村对需要绿化的地段进行土地流转，公开招标确定承租绿化企业，企业按照林业部门的规划进行绿化并负责后期树木管护，在不影响绿化景观效果的前提下，合同期内林带更新、苗木出售、林下经济等收益归企业所有。同时，政府给企业部分补贴，比如，2011年签订的10年期土地流转合同，前三年由政府承担每亩每年1200元的农民土地返租费，三年后费用由企业承担。
政企合作的造林机制，首先以合同的形式维护了农户利益。今年，林带占地由所在乡镇政府按每亩1200元的价格返租农民土地，其中县财政每年每亩补贴800元，其余400元由绿化企业支付，农户与村委会签订土地流转合同，确保农民利益不受损失。“种一亩地，不算人工成本，好年景也就收入1000元左右。”在309国道屯庄营乡刘寨营村路南植树的村民陈希荣说，自家2亩地流转出去，年收租金2400元，打工每天收入50元，总收入比以前多了，现在村里很多留守妇女被绿化企业雇用，在家门口就能就业。
但企业的积极性在哪里？
3月27日，记者驱车从青兰高速公路肥乡口下道，驶入井堂街高速连接线，映入眼帘的是道路两侧几十米范围内整整齐齐的一排排树苗。今年初，这条4.7公里的高速连接线两侧各50米宽的绿化工程，被肥乡县卫昌苗木股份有限公司竞得。
说到企业利益，该公司董事长刘卫昌直言不讳：“利润点主要在于绿化地可以兼作育苗场，还能发展林下经济。”他拿2011年承建的肥乡县北环路廊道绿化算了一笔账：北环路绿化占地折合面积500余亩，当年栽种了各类苗木1.5万多株，今年树木开始间伐，当时一株树苗种植成本十几元，现在树的胸径达到10厘米，价格涨到300多元，合同期十年，收益可观。同时，按照当年政企合作的相关协议，每亩每年1200元的土地返租费用，前三年由政府负责，企业又节省了约180万元。
除经济效益外，更让刘卫昌看中的，还有土地流转的便利。“政企合作，由乡镇政府组织各村从农户手中返租绿化用地，村委会与农户签订协议，企业通过竞标取得土地使用权，避免了同一家一户打交道容易产生的土地流转纠纷。政府牵线，农户放心，企业省心。”刘卫昌说。
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企业得到利益、农民得到实惠，政府又得到了什么？
“政府不仅减少了绿化资金投入，降低了管护成本，更关键的是保证了绿化效果，实现了核心目标——要绿。”肥乡县委副书记、农工委书记董保军说，政企合作的核心是引入市场化造林机制，绿化成效与企业效益息息相关，企业就会对苗木进行精心管理。从这几年统计看，肥乡县植树造林苗木成活率已从不足三成跃升至85%以上，森林覆盖率从2011年的不到7%快速上升到去年的13.6%，今年有望突破16%。
政府不再“冲杀”到植树造林第一线，可以腾出精力，更好地发挥规划、监管职能，保证园林绿化建设水平。申永清说，按照合同，林带建设必须符合市、县绿化标准，企业间伐苗木也要得到林业部门批准，且间伐数量不得超过植树总量的50%，并要在规定时间内进行补植，从而保证绿化地段乔灌花草相结合的绿化效果。
造林模式由市场唱主角，也使基层轻松很多。对这一点，天台山镇党委书记于亮感触颇深。他告诉记者，前些年乡镇每年用于造林绿化的投入有十几万元，还要耗费大量人力、物力，但收效甚微。“植树造林重在后期管护。以前每到植树造林季节，虽然植树场面轰轰烈烈，但由于后期缺乏管护，苗木成活率极低，甚至每年挖的树坑都在同一个地方。”
“借市场之手盘活昔日沉睡的绿化土地，实质是以改革的办法，打破了旧有的政府主导的绿化模式，通过调动企业投身绿化造林的积极性，解决了年年种树不见树的难题。”肥乡县委书记殷立君介绍，政企合作的办法破解了新型城镇化过程中土地和资金难题，实现了政府、企业、农民“多赢”。目前，肥乡县各类苗木企业已发展到20余家，流转土地4万多亩，县域内青兰高速、309国道、定魏线等县级以上道路两侧50米宽的林带绿化全部实现市场化。
从今年起，肥乡县政企合作的模式开始向村庄绿化和农田林网建设延伸。全县确定了首批10个绿化精品村，开展村内坑塘、空闲宅基、环村林带绿化。村庄绿化所需苗木款由县财政整合林业项目资金并配套出资70%，乡镇、村两级自筹30%。按标准完成绿化任务的村庄还可以获得奖励资金，用于绿化提升和树木管护。
天台山镇天台山村是10个绿化精品村之一。漫步村里，房前屋后都种上了树苗，村西一处废弃坑塘内也新栽了三百多株白蜡、法桐。村党支部书记卢振生介绍，树苗由县林业部门提供，树苗管护由村里的保洁公司负责，通过划分不同的责任区，树苗的成活率和责任人的工资直接挂钩，调动了村民的积极性。
农田林网建设同样生机勃勃。驱车在天台山村南的田间公路行驶，触目所及，新植的苗木在地块周边纵横排列。王新峰和5位村民合作承包了天台山村南片的部分农田林网建设，主要负责树苗的后期管护。按照协议，三年后，每棵间伐的树木收益中，40%归被占地的农户，40%归承包人，剩余20%归村集体。“地里的树木对庄稼生长有一定影响，农民不支持，这是农田林网绿化的一个老难题。以市场化的办法建立利益分配机制，让群众得到实惠，是我们尝试破解这一难题的新办法。”苗九珍说。
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(来源：河北新闻网)
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