云南：国家级专家相聚昆明探讨建立“国家公园”体制园林资讯

中国园林网4月29日消息：据悉，昨天，在昆明召开了由国家林业局、云南省人民政府、世界自然保护联盟联合主办的“国家公园建设研讨会”，来自中国科学院、北京大学、北京林业大学等科研院所和31个省区市林业部门的100余名专家代表参加，围绕“科学建立国家公园体制”进行了深入研讨，专家们认为，为避免对现有自然保护体系和已有保护成果造成太大冲击，建立国家公园体制不是将我国现有自然保护体系推倒重来，而是应以建立国家公园体制为契机，改革完善我国现有自然保护管理体制，构建我国科学的自然保护体系。国家林业局副局长陈凤学更是呼吁：把“云南国家公园模式”带回去！

中国林业科学院院士唐守正—国家公园既要开放又要保护

国家公园和风景名胜区的差别就在于设立的主要目的是观赏还是保护。国家公园不同于风景名胜区，也不是民众一般理解的公园，因此国家公园的建设不能“造园”。但它又不同于我国自然保护区的核心区，国家公园是要向公众开放的，附有科研、教育、游憩等功能，但要以保护为前提，不能损害环境与自然资源。

唐守正建议，成立国家公园研究团队，加强与学术界交流。例如此类研讨会，应该发展成经常性的、更大范围的，让各个领域和此有关的来共同策划和谋划国家公园的问题。与此同时，国家公园的建立，要吸引公众的关心与参与，他们是解决保护和利用关系的必要条件。同时应该关注社会舆论，表达林业职工的诉求。

中国工程院院士马建章—国家公园应完全禁止生产建设活动

“国家公园并不是一个新生事物，有很多的国际经验可以借鉴。”马建章认为，现在中国需要的是重视并回归国家公园“保护自然”的本质和主旨，建立既有中国特色，又与国际标准相协调的国家公园系统，有利于开展国际交流，有利于争取国际理解和支持，这也是国家公园系统应当承担的政治使命。

他认为要建立国家公园必须要有大量的资金支持，因为“自然保护事业是一个"还债"的事业，是在替人类偿还日积月累亏欠大自然的债，这就需要大量的人力、物力和财力，建议在国家财政预算中列出国家公园建设、管理经费，保障国家公园管理机构的正常运行。”此外，还需要完善国家公园的人事编制计划，给予国家公园充足的人力资源，确保国家公园的各项保护管理工作有条不紊开展。

还应该加强管理，国家公园的管理首先是对自然资源的管理，保护国家公园内的景观、动植物资源、河流和地貌不被人为破坏。国家公园内应当完全禁止生产、建设活动。还要有组织地在国家公园内开展生态旅游、文化创作和科学研究活动，满足群众共享自然保护成果的需要。

在建立国家公园系统的过程中，马建章认为必须要加强立法。他认为，我国颁布实施已经整整20年的《自然保护区条例》中至少存在两个严重缺陷：意识立法层级低，规范性差，实施和执法的有效性差；受当时历史条件的限制，过分强调保护，忽略了广大人民群众共享保护成果的愿望和需求，将所有保护区都限定成为严格的保护区，一方面没有为其他保护形式留出适当的空间，导致与其他保护形式间出现交叉和重叠，另一方面也导致与社区居民的严重冲突，影响了保护有效性。

“曾经有学者试图将所有保护形式置于一部法律的规范之下，这种试图一揽子调和众多矛盾的立法倾向，可能导致立法困难。”他认为，云南的“一区一法”的国家公园的管理方式，是一种保护形式配一部法律的做法，可以是制订《国家公园法》时的有益尝试。

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国家林业局副局长陈凤学—各地应推广“云南国家公园模式”

“国家公园体制建设在我国是刚起步，在发达国家已经搞了100多年了。现在相关部门都在动，但也在研究探讨阶段，还没有形成基本思路。所以决定召开这个研讨会，重点研究国家公园体制问题。”陈凤学说，在这个方面，云南经过8年的不懈努力，摸索了一整套建立国家公园的做法和经验，也形成了比较成熟的云南国家公园体制建设的模式，这种模式值得其他省市借鉴。他希望大家能通过这次研讨和培训，把云南国家公园试点的建设理念、管理体制、技术标准、法制规范等一系列成功经验带回去，结合各地实际进一步学习。

建立国家公园的依托是自然保护区，但一定要避免用建设国家公园的名义来改组现行的湿地公园、生态公园等系统，国家公园是个体系，并不是要将所有公园都纳入其中。他还建议把国家公园建设的秩序步骤把控好，充分发挥林业优势，编制全国国家公园建设规划，构建国家公园管理体制和监督机制。并系统总结云南省开展国家公园试点的经验，在已制定的国家公园地方标准、管理办法的基础上，修订完善并建立起国家公园的国家标准、法规制度。各省（自治区、直辖市）也要按照国家公园建设的原则精神和云南省的试点经验，自下而上推动国家公园建设。

新闻助读：“云南国家公园模式”

●明确管理主体

明确云南省林业厅作为国家公园的主管部门，成立了云南省国家公园管理办公室。省财政每年安排200万元专项资金，用于国家公园的专项工作补助，从旅游发展基金中对新建的每一个国家公园给予不少于1000万元的资金补助。

●制定政策法规

《云南省国家公园发展战略研究》完整提出了云南省国家公园建设试点的战略构想。为了实现国家公园的依法管理，在省级层面启动了《云南省国家公园管理条例》的起草工作，各地也结合实际推进国家公园建设立法工作。丽江老君山和迪庆普达措两个国家公园实现了“一园一法，依法管理”。

●编制总体规划

编制了《云南省国家公园发展规划纲要（2009—2020年）》用以指导全省的国家公园建设工作。

●坚持科学决策

相关部门开展国家公园生态补偿、特许经营等一系列研究和探索。