让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杠”

中国园林网5月19日消息：“如果延续传统评价考核体系，经济发展仍以消耗大量的资源和污染环境为代价，其结果必定是考核结果很丰满，发展现状很骨感。”福建农林大学校长兰思仁教授认为，《意见》提出，要加强生态文明制度建设，健全评价考核体系，是抓住了示范区建设的指挥棒。

他指出，现有的评价考核体系中，GDP增速目标一般是由上级设置的，这样就容易使GDP增速指标背离科学合理的范围。同时，领导干部能力的评价被绑在经济发展这个唯一指标上，只要经济上去了，考核结果就优秀了，“而这显然已不能适应建设生态文明先行示范区的要求了”。

要健全评价考核体系，兰思仁提出，核心就是要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并大幅增加考核权重，形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和有效约束。

从福建实际出发，兰思仁建议，要重点做好以下两个方面：一是既要“因地制宜”，也要“因时制宜”。“因地制宜”是指根据不同区域、不同行业、不同层次的特点，建立各有侧重、各具特色的考核评价标准。比如，对重点开发区域，实行新型工业化、城镇化水平优先的评价导向，重点强化对经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护等方面指标的考评。对禁止开发区域，则重点强化对自然文化资源的原真性、完整性以及采取的保护措施成效的考评。“因时制宜”就是要树立“功成不必在我”的生态价值观、绿色政绩观，不仅考量当前已取得的“显绩”，也要充分考虑打基础、利长远的“潜绩”，让可能多年之后才能充分显现的“潜绩”在考核结果中有所体现。

二是既要提目标要求，也要有奖惩机制。应注意涵盖经济社会发展的目标体系和考核办法，让考评对象看到目标、拿到成绩、感到差距；还应注意涵盖奖惩机制，把考核结果与对干部的教育培训、管理监督甚至和干部任免结合起来，按“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求，确定生态文明建设相关的约束性指标，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杠”。

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