四川：生态文明建设先行示范雅安实践中国样板园林资讯

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中国园林网6月27日消息：作为全球25个生物多样性保护热点地区之一，我市有着独特的地理位置和生态环境。近日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局联合发文，拟将包括我市在内的55个地区作为生态文明先行示范区建设地区。

多年来，我市坚持生态立市理念，前期探索得到了国家和省上的认可。2012年4月，我市成为全国13个生态文明示范工程试点市(州、盟)之一，全域纳入国家生态文明示范工程试点。“4·20”芦山强烈地震对我市经济社会和生态环境带来了重大损失，国家为此专门拨付150亿元，用于生态修复、地灾防治和产业发展。

在芦山地震灾区进行生态文明示范区建设实践，对探索国家重点生态功能区生态文明建设模式和路径，提升全国生态文明建设水平具有十分重要的意义。6月13日，市委宣传部、市社科联联合举办生态文明建设研讨会，邀请来自省、市的相关专家学者围绕生态文明建设和城市名片定位，为我市生态文明建设出谋划策。

省社科联党组副书记、副主席、特约研究员唐永进：探索建立“生态补偿区”

建立“雅安生态补偿区”，应当根据雅安生态补偿区生态系统服务价值、生态环境保护成本、发展机会成本，综合应用行政和市场手段，以调整生态环境保护和建设相关各方之间的利益关系

“生态补偿区”是在特定区域，通过建立一项持久、稳定的长效机制，对该区域政府和广大人民群众因生态保护，丧失发展机会或增加的发展成本给予合理的经济补偿的一种制度安排。探索在雅安建立“生态补偿区”，是一项复杂的系统工程，应当根据雅安生态补偿区生态系统服务价值、生态环境保护成本、发展机会成本，综合应用行政和市场手段，以调整生态环境保护和建设相关各方之间的利益关系。

一方面要加强统筹协调。可以在雅安市政府成立一个既具有行政职能、又具有咨询服务功能的专门机构，在管理补偿资金的同时，还可负责对转移支付的最终效果进行调查、追踪、反馈、监督和考评;制定引导性的产业政策和权威性的技术政策，协调各区县、各行业产业发展方向、生态建设重点和生态文明建设战略布局;把政府引导和市场运作结合起来，把发挥比较优势和培育竞争优势结合起来，突出重点、突出特色，全面推进生态文明建设。

其次是建立补偿资金。按照党的十八届三中全会指明的“推动地区间建立横向生态补偿制度”路径，雅安的生态补偿应由最大的受益区——长江中下游地区通过国家税收等方式，提供一部分经费，借助中央、省财政转移支付，补偿雅安。补偿资金直接用于雅安生态环境的修复和经济发展、文化教育、扶贫开发，推动全域生态效益、经济效益、社会效益的协调发展。

与此同时，应逐步建立科学的生态补偿效益的评价机制，完善市、县区、乡镇官员的政绩考评机制和责任追究制度;通过建立全域生态补偿保障监督机制，明确市、县区、乡镇官员的生态保护责任与补偿义务，保证补偿资金及时足额拨付到位、封闭运行，提高补偿资金的利用效益;健全雅安生态补偿公共参与机制，通过环境信息公开化、环境决策民主化、环境公益诉讼化，引导全市人民参与生态补偿政策的制定，借助公众舆论、公众监督，对环境污染者和生态破坏者施加压力。[分页]

省社会科学院研究员南山：投身绿色产业要善于“无中生有”

雅安在做生态文明示范大文章，在这其中必须进行经济结构调整。打破发展旅游产业的传统思路，发展附加值高、无污染的创意产业

用分学科的思路已经不适合解决当前复杂的发展问题，这也在提示我们，要以什么样的方式来思考我们与自然的关系。生态对我们到底意味什么?除了蓝天白云，除了清洁空气外，还和我们的政治、经济、文化有什么样的关联?

雅安在做生态文明示范大文章，在这其中必须进行经济结构调整。浙江最擅长“无中生有”，雅安可以从中进行借鉴，打破发展旅游产业的传统思路，发展附加值高、无污染的创意产业。雅安的人文历史底蕴丰富，有很多“龙门阵”可以摆。因此，雅安应该打造宽松的环境，发展成西部的艺术之都、创意之都，吸引各地艺术家、创意人才发展创意产业，相关的产业，吃、娱、游、住等相关产业也可以随之发展起来。

省社会科学院副院长、研究员李明泉，省社会科学院研究员南山，省社会科学院助理研究员翟琨，省社会科学院研究实习员赵萍萍:建“生态特区”

建议在雅安创造性设立以生态修复、生态保护、生态产业、生态文明、生态城镇为主要特征的“雅安生态发展特区”

雅安独具的生态环境和丰富的自然资源决定了芦山地震灾区恢复重建应走生态发展型重建之路。建议在雅安创造性设立以生态修复、生态保护、生态产业、生态文明、生态城镇为主要特征的“雅安生态发展特区”，在政策、产业、城乡、教育等方面予以重点发展，让二度受灾的雅安在生态文明建设方面先行先试。

“雅安生态发展特区”的实现路径是在政策、产业、城乡、教育等方面予以重点发展。在政策制度方面，既积极争取国家支持灾区跨越发展的特殊政策，又充分利用新一轮西部大开发、国家连片扶贫、新农村建设、全面小康社会建设等政策，使雅安生态发展特区成为各项政策叠加汇集、系统放大的洼地。同时，探索创新生态发展的特殊政策。

在产业发展方面，立足雅安的自身资源优势，加快发展生态经济，着重发展农业、林业、牧业、加工业、旅游业、文化产业等六大产业。加大对生态农业、体验林业、生态牧业、药材采集加工、茶叶生产、花卉水果、民间手工艺加工、生态旅游、生态创意等的开发力度，通过集中集聚集约，形成生态产业链和生态循环利用机制，不断提高规模化节能化高效化的生态产能产量产质。

在城乡统筹方面，雅安应因地制宜地开展灾后城乡住房和公共设施重建，建设一批具有自然、人文、社会生态综合聚集的生态小镇、生态村落，构建现代生态生活方式。

在职业教育方面，建议创办以培养生态专业化职业化人才为宗旨的“雅安生态发展高等职业技术学院”，以公办民助、社会参与的方式，创新办学体制机制;设置与生态建设、环境保护、生态产业发展等相关的学科和专业;建立教育与生态紧密结合的“校园加园区、校园加基地、校园加企业、校园加景区、校园加项目”的新型培养模式，形成“教学-科研-实习-就业”的产学研用链条，争创国家生态文明教育基地。切实树立科学先进的“生态教育观”，不断提高生态文明程度、生态建设技能、生态管理方式，为雅安生态文明建设提供源源不断的专业人才，也为世界灾后重建找到一个有力有效的切入点和发展方向。

　　四川农业大学林学院教授、博士生导师李梅：强力推进雅安生态休闲产业发展

　　雅安生态休闲产业发展可以定位为生态闲趣+乐活康养+宜居宜游

随着《国民休闲纲要》的颁布与落实，休闲时代悄然到来，特别是生态休闲时代的兴起，以及国家加快产业结构调整，扶持服务业发展和推动新型城镇化步伐，为雅安发挥生态资源优势，开发生态休闲产业，发展生态休闲经济、践行生态文明带来了新的发展机遇和政策支撑。

生态休闲产业是指依托生态环境与生态资源，创建和发展满足于人们消费的休闲生活方式，以此为基础形成的各类休闲需求的产业。在这样的背景下，雅安应该调整产业结构，把生态、文化、旅游资源有效整合，力争发展成为四川具有引擎作用的生态休闲产业基地，而不仅仅停留在形象上的生态文明示范城市，而是有一系列产业支撑的。

雅安生态休闲产业发展可以定位为生态闲趣+乐活康养+宜居宜游。按照生态野趣+乡村农趣+文化雅趣+生活情趣的发展基本理念，为生态文明提供一个良好的展示平台。而基本构架则可以按照一圈三带五配套进行搭建。

一圈是指环蒙顶山生态休闲产业经济圈，此圈含蒙山茶、上里古镇、大熊猫等原生态人文资源，应为生态休闲产业发展的重中之重。二带是包含汉源、石棉等生态资源与产业组合的大渡河阳光乡村生态休闲产业带，以及包含“天芦宝荥”原始自然生态资源、厚重人文资源的高端原生态休闲产业带。五配套则是指：一是理性支撑配套，注重机遇意识的确立，规划支撑配套，雅安作为具备优秀生态资源的区域，需要找准资源核心点，开发发展重点以及各类资源融合开发、合理利用、统筹规划等必须进行综合配套规划，并长期坚持执行;三是政策支撑配套，抓住国家级生态文化旅游融合示范区创建的机遇，整合资源，创新机制，搭建和优化生态休闲产业系统合作平台;四是项目支撑配套：开发建设好生态休闲产业核心项目，有序整合推进配套项目，完善基础设施项目，使自然的生态与现代的设施实现无缝对接;五是制度支撑配套，坚持生态资源的保护与监管制度，落实资源合法供给制度，创新生态资源有偿使用制度，严格产业发展的保障制度等。[分页]

雅安日报传媒集团社长、总编辑、市社科专家智囊团成员杨建光：

在生态文明建设探路先行中引领发展

“生态文明建设示范”绝不能简单地同生态示范划等号，而是一篇需要通过长期、全面的“建设”才能获得“示范”资格的大文章

在雅安进行生态文明先行示范区建设实践，对探索国家重点生态功能区生态文明建设的路径和模式，提升全国生态文明建设水平的意义重大。但是，“生态文明建设示范”绝不能简单地同生态示范划等号，而是一篇需要通过长期、全面的“建设”才能获得“示范”资格的大文章。先行示范，引领发展，雅安抓住“4·20”灾后重建大机遇推进必大有可为。

要加强生态规划与布局，完善生态补偿机制，进一步细化区域生态功能分区，完善城镇体系，以生态补偿支撑生态功能分区。要加强生态修复和环境保护，在抓好退耕还林工程、天然林保护工程、野生动植物保护及自然保护区建设，加快地震灾区生态修复综合治理中，积极推动生态、文化、旅游融合发展，保持丰厚的永续可用的生态资本。要改革社会经济评价体系和政绩评价体系，改变官员考核过于注重经济发展的现状，引入生态评价法以及社会、经济与生态多因子法等，综合性地、因地制宜地考核政绩，强化领导干部的生态文明意识，根据主体功能区定位探索设立不同的考核目标，增加生态文明相关指标权重，逐步完善干部考核任用制度。经济不强，难言示范，要推进新型工业化和新型城镇化，奠定产业基础，保持持续动力，补齐雅安实体经济不足的这一短板。要加强环境教育，发动全社会力量投身生态文明先行示范建设，要通过加快立法来实现生态补偿的硬约束。

但如果生态文明先行示范区建设，仅仅停留在政府层面、领导班子层面是难以持续推动下去的。在发展的过程中就必须依靠群众、发动群众，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，变“你和我”为“我们”，发展共建变“要我参与”为“我要参与”，共管共享变“靠政府”为“靠大家”。

雅安市气象台台长彭贵康：

弘扬生态文化发展生态经济

重点对特色绿色产品进行规划、包装和营销，打造出一大批在全国乃至在世界上有影响力的“绿色品牌”

现代生态文明不仅要强调和谐、循环，还要强调效率、发展的力度。建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。基于我市生态文明建设面临的困境和挑战，生态文明的建设必须继续坚持以人为本，以人与自然和谐共存为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制创新为突破口，推动整个社会走上和谐发展、生活富裕、生态良好的发展道路。因此，应该大力弘扬我市生态文化、继续改善我市生态环境、加快发展我市生态经济。

生态文明建设要全覆盖，要改变包括领导干部在内的全体市民的思想观念，从根本上用生态文明(绿色文明)的思想观念战胜和代替农业文明(黄色文明)、工业文明(黑色文明)，然后才可能在农村、城市、各种产业、文化体育、交通环境、乡镇和城市建设、医疗卫生、居家旅游、办公商务通讯等方面全面进行生态文明建设。

要加强利用生态资源优势大力发展绿色经济的领导，重点对特色绿色产品进行规划、包装和营销，打造出一大批在全国乃至在世界上有影响力的“绿色品牌”以促进雅安市绿色经济快速发展。在农村及农业种养殖生产方面，要结合“天然林保护工程”和乡镇绿化，加大植树造林力度，进一步增加雅安市的“碳汇”能力，要结合雅安有利的生态环境大力发展绿色养殖、绿色中药材、绿色水果、绿色山菜、绿色果酒等，让雅安的“绿色产品”与“生态雅安”一起誉满全球，把雅安市的“青山”变成“金山”。

《读城》杂志社总编辑韩毅：

文明纵贯线雅安城市价值

雅安独特的生态文明底蕴，概括起来就是“天堂脊梁、雅山风骨”， “天堂之魂、雅水柔情”，“天堂门户、雅城故事”，“天堂动脉、雅路通达”

有山有水有森林的地方很多，雅安最独特和唯一的生态价值在于其拥有一条文明纵贯线——就是穿越北纬30度，呈南北走向的生态带。这条生态带，是熊猫走廊，是盆地与高原的连接带，是雨量丰富的华西雨屏，是高原文化与巴蜀文化的文化边界，是茶马古道的源头，这些文明纵贯线上以生态为本底的价值元素构成了雅安的城市价值，也形成了雅安建设生态特区的内核。

山多、水多，温润、柔美的自然环境，滋养了雅安独具魅力的多样美，也滋生了雅安文化的多样性，山成就了雅安的阳刚之美，水成就了雅安的人文之美，走进雅安文明文化的历史长河，“历史文化名城、世界自然遗产、非物质文化遗产”等家园故事，在理论上已经给具有厚重文化的雅安，戴上了追逐幸福家园的绚丽光环;与此同时，路，始终相伴着这里的山川和生灵，一道见证连接这座历史名城的阡陌，在风雨中几千年的沧桑与坎坷，一道见证环绕这座中国十佳魅力城市通达四海的交通枢纽，在改革开放声浪中前行的辉煌与壮美，雅安交通要地的梳理与整合，为生态城市打造铺路。这些造就了雅安独特的生态文明底蕴，概括起来就是“天堂脊梁、雅山风骨”， “天堂之魂、雅水柔情”，“天堂门户、雅城故事”，“天堂动脉、雅路通达”。

文明纵贯线对雅安构建生态特区有着重要的作用，它勾勒出雅安资源、文化、经济上的大格局，是雅安建设生态特区重要作用的表现，也是生态特区的价值所在。

延伸阅读

生态文明

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。

中共十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。十八大报告首次单篇论述“生态文明”，明确提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“建设美丽中国”。这不仅是对生态文明重要性理论认识的升华，也表明了走绿色发展之路已经成为中国坚定不移的战略选择。

生态文明先行示范区

国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部委正式公示全国首批生态文明先行示范区建设名单(第一批)55个地区中，四川省入选地区为成都和雅安。

雅安地处长江上游，是长江上游重要的水源涵养区和重要的生态屏障，是国家退耕还林和天然林保护示范区，生态区位十分重要。自撤地设市以来，雅安坚持绿色、生态、可持续发展理念，发挥生态优势，先后获得了“国家生态文化旅游融合发展试验区”、“国家生态(低碳)经济示范区”、“国家绿色(有机)农业示范区”、“全国生态文明示范工程试点”、“全国生态文明建设示范市”等殊荣。雅安将从“生态文明建设”切入、破题，在更高层次上以更大力度发挥、转化雅安的生态优势，保护生态环境、做大生态经济、示范生态文明，在为构建长江上游生态屏障做贡献的同时，实现科学发展。