张顺恒：为福州新区发展提供生态保障

中国园林网2月13日消息：党的十八大、十八届三中四中全会以来，习近平总书记就大力推进生态文明建设进行了多次论述，强调指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，党的十八届三中全会进行了总体部署，提出了明确要求。习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他强调：要“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。结合自己的本职工作和福州林业实际，就如何在更高起点上加快推进福州新区林业生态建设，提出以下思考。

一、福州新区林业生态建设成效显著

福州市林业生态建设长期以来作为地方党政领导任期责任制加以建设考核，行之有效，成果显著。首先实现了森林面积和森林覆盖率“双增”目标，2010—2014年造林绿化196万亩，林业用地1130.91万亩，其中有林地面积946万亩，森林蓄积量2951万立方米，森林覆盖率55.3%，位居全国省会城市城市。第二，闽江口湿地保护区升格为国家级，加强湿地立法保护，开展了新区湿地保护区规划。福州新区的沿海各个县（市、区）通过防护林、湿地保护、“四绿”和城乡绿化一体化工程建设，人居生态环境大为改观，城乡生态景观焕然一新，为福州新区发展建设奠定了良好的生态条件和生态屏障。

二、福州新区开放开发高度依赖林地、湿地资源，林业生态安全面临挑战

1、发展与保护的矛盾日益加剧

林业用地有进有退、有利用有保护是经济发展必须面临的问题。从 2013年沿海地区开发建设征占林地和森林资源形势看，形势不容乐观。全市征占用林业用地716.96公顷，其中防护林与基干林带占52.88%，长乐市高达77.82%。福州新区主要区域位于我市东部沿海一带，也是生态极度脆弱区、自然灾害频发区。位于风口海岸极困难立地多年造林仍然不成林，台风、干旱频发、湿地征占甚至破坏、水土流失、土地沙化等问题成为生态最大问题，也是新区发展必须考虑的生态问题。

2、湿地面积萎缩，湿地保护任重道远

福州新区规划区内比较集中分布了我市天然湿地约20.6万公顷（310万亩），其中闽江口湿地自然保护区（长乐区域）2100公顷，已晋升为国家级自然保护区，被评为“中国十大魅力湿地”，成为福州新区名片，走上了良性保护发展之路。福州新区规划的项目、港口建设、两翼开发区发展，很大程度上用地依赖湿地，罗源湾、福清湾、兴化湾等重要湿地区域面临征用占用，应加以立法保护。

3、森林疫情面积扩大蔓延，森林防火形势严峻，对森林资源构成巨大威胁

2002年，平潭、福清相继发现了松突圆蚧，继而连江、福清、马尾、鼓楼发现了松材线虫，在福州新区连片发生，对生态安全构成巨大威胁。2013年秋季以来，我市共计发生松材线虫病疫情8765亩、重度松墨天牛灾情32115亩（含罗源县3030亩），松树枯死木18443株，疫情有向福州新区周边扩散蔓延趋势，森林疫情治理任务加重；森林防火形势不容乐观。生态治理、植被重建工作任务繁重。

三、主动做好用林用地服务，积极融入新区开放开发

（一）抓紧划定林业生态红线

生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。科学规划、合理安排林地、湿地保护与建设。在考虑生态红线上加强以下需要：

1、防风固沙需要。为保障新区人居环境生态安全，新区开发建设过程中，防风固沙需要的森林与林地不得占用。并加快沿海防护林基干林带（海潮水上岸200米）建设，不能再征战作为项目用地，否则，防风防沙一线难以恢复和再绿化，同时也有必要在基础设施和产业项目四周构筑防护林带安全网及绿色屏障。

2、用水生态安全需要。涵养水源是极为重要的生态功能。库区、水源涵养林和水保林区（通常为防护林）不得占用，确保饮用及生产用水的生态安全。

3、生物多样性、濒危物种保护需要。加快立法保护、规划建设湿地及自然保护区，不仅作为新区亮点，在加快保护的同事，依法规划立项建设生态景观工程、生物多样性和物种保护工程以及湿地公园建设工程。

4、人居环境生态安全保障需要。开展四绿工程及城乡绿化一体化，改善人居环境，实现生态产业化，发展生态林、花卉苗木、休闲旅游产业，为群众增收做贡献。

对于重要区位林地、湿地采取严控严管，依法保护，实行林地、湿地利用占补平衡，进退有度。[分页]

（二）实施六大工程，打造“国家森林城市”新名片

“国家森林城市”是指城市生态系统以森林生态系统为主体，城市生态建设以实现城乡一体化为发展目标（包括绿化建设），各项建设指标达到国家局规定的标准，经批准予以授牌。全国已有77个市为国家森林城市，为此，必须加快推进以下工作：

1、大力实施绿色城市工程。按照“统筹安排、合理布局”的原则，加强中心城区绿化美化，建设和完善城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区防护绿化隔离林带。开展城市社区、街头空地、草地上植大苗成大树，建设城市森林，打造森林城市，为福州新区发展提高知名度，其目的是使森林为人类服务，提供绿色福利，让人类亲近森林、融进森林；让城市拥抱森林，让森林融入城市。让城市森林作为城市有生命的生态基础设施，发挥改善城市小气候、缓解“热岛效应”、防止和降低污染、减少噪声、美化环境、防灾减灾等生态功能。加快推进城市森林公园、城市片林建设、内河绿化景观改造提升、城区行道树补植修复、环城一重山林相改造和市区城市绿道建设，构建较为完善的城市森林生态系统。结合新城建设和城中村改造，继续增加广场、公园、街头绿地等公园绿地面积。积极采取见缝插绿、规划扩绿、立体增绿等做法，在社区、居民小区、公园空地、草地上种植乔木片林，提升城区森林总量。实施立交桥、坡岸、墙面、屋顶、阳台、道路隔离栅栏等垂直绿化，最大限度地拓展绿化空间。确保开发区、校园、厂区、住宅小区、军营绿化覆盖率全部达到30%以上，建成区乔木种植比例占绿地面积的70%以上，建成区街道树冠覆盖率达25%以上，建成区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。街道、社区可根据景观需要，规划设计在草地上多种树、植大苗，多种乡土珍贵树种，多种花化、香化、彩化林，多宣传森林多种功能等生态文化，积极营造“水树相映”、“文化绿地”、“精品园林”等城市绿化景观。大力开展以创建“美丽福州”为主题的全民义务植树系列活动，继续抓好林木绿地认建认养、古树名木保护、森林抚育管护等活动，创新和丰富义务植树的实现形式，形成全民参与、全民共建的良好局面。

2、大力实施绿色村镇工程。结合村庄环境综合整治、绿色村庄、精品示范村、美丽乡村和生态乡村建设，积极引导村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）种植珍贵和优良乡土树种，重点抓好乡村公园绿地和古树名木公园建设，最大限度保留乡土元素，传承地域传统文化，充分体现森林人家、田园风光、水乡风韵等不同特色，努力打造“一村一景”、“一村一韵”、“一村一品”、环境优美、自然生态的宜居乡村。确保辖区内70%以上的乡镇和村庄至少有1 处公园绿地，集中居住型村庄林木绿化率达30%以上，人均公园绿地达5.5 平方米以上；每个乡镇至少有1 处林木种苗、花卉栽培、观光采摘、林下种养殖或森林人家休闲旅游等特色生态产业发展基地，50%以上的村保存有良好并连成一片的风景林。

3、大力实施绿色通道工程。按照“补植修复、拓展延伸、调整提升”的总体要求，对辖区内所有铁路、高速公路、国道、省道以及县乡道可绿化的路段，进一步加厚、加密，提升绿量。重点做好高速公路和高速铁路出入口、进出城区道路绿化和市区两侧景观林带建设，提升城市品质。确保辖区内高速公路可绿化里程绿化率达100%，国省道、铁路等交通干线可绿化里程绿化率达95%以上，县乡道可绿化里程绿化率达到85％以上。

4、大力实施绿色屏障工程。对沿海、沿路、沿江、环城一重山采取禁伐、封山育林与人工补植套种相结合的办法，抓好稀疏林地和茶果园补植、低产低效人工针叶纯林改造。加快流域水源涵养林和水土保持林修复，抓好水库、沟渠、堤坝、水电站的造林绿化和重点水土流失区的治理。大力推进矿山植被恢复和坛口治理，恢复和提升森林生态景观和森林生态功能。确保辖区内宜林地绿化率达到100%，废弃矿山“青山挂白”植被恢复治理率达100%，低质低效林分提升达90%以上，水岸宜林地绿化率达80%以上。

5、大力实施森林产业建设工程。积极发展林下经济，切实提高林地利用率和产出率，巩固林改成果，重点扶持发展林菌、林药、林禽、林蜂、森林景观利用等林下经济产品。加快森林旅游业发展，除了继续抓好森林公园建设外，大力发展森林人家旅游，将林业发展与林农创收相结合，为市民近郊游提供良好的休憩场所。大力发展花卉种苗业，做大做强花卉产业基地，为“三农”服务、为林业增效、林农增收服务。

6、大力实施生态文化工程。重视生物多样性保护，辖区内自然保护区及重要区位的森林、湿地生态系统得到合理保育。健全古树名木保护管理制度，开展挂牌保护管理。着力提高珍稀珍贵、乡土濒危树种种植比重，提高城市森林树种丰富度和郊区森林自然度。拍摄创建森林城市专题片，在福州日报、福州市电视台等媒体开辟“创森”专栏，进一步完善森林生态科普宣传设施建设，每年举办各类市级生态科普活动5 次以上。确保全民义务植树尽责率达85%以上，每年植树造林成活率达90%以上，保存率达85%以上。确保公民对绿化重要性的知晓率达85％以上，市民对创建国家森林城市的支持率和满意度达90％以上。使福州新区建设成为生态优美之区、经济发展之区，人与自然和谐的生态建设先行示范区。（作者：福州市林业局副局长 张顺恒）

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