内蒙古：建绿色包头 筑北方生态屏障

大青山南坡绿化远景

G6高速包头出口绿化

中国园林网4月13日消息：党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，生态文明建设的理念已深入人心，建设美丽中国、实现人与自然和谐相处已成为举国共识。特别是自治区提出要把我区打造成为祖国北方重要生态安全屏障的发展思路，为我市林业生态建设的发展提供了良好的机遇。“十二五”以来，我市累计完成营造林任务228.7万亩，森林面积由628万亩增加到703.9万亩，净增加75.9万亩；森林覆盖率以年均0.6个百分点递增，现已达到16.9%。包头市委、市政府提出，以实施生态环境综合整治、加快六大重点区域绿化、让老百姓看得见满眼绿色为目标，把林业生态建设作为各级政府的工作重心、部门的合力方向和社会的自觉行为，努力建设祖国北方重要生态安全屏障上的亮丽包头。

2015年林业生态建设思路和目标

总体思路

深入贯彻市委十一届七次全委会议、市十四届人大三次会议和全市农村牧区工作会议精神，全面深化改革，强化依法治林，坚持“一个主旨”，即以建设北方重要的生态安全屏障为主旨；促进“两个效益”，即促进生态林业和民生林业协调发展；发挥“三项职能”，即充分发挥保绿、增绿、护绿职能；实行“四轮驱动”，即继续完善“政府推动、社会参与、市场运作、龙头带动”的林业生态建设新机制；强化“五项重点”，即加强林业改革和机制创新、加强依法治林、加强营造林质量监管、加强林业工程项目管理、加强基层基础设施建设；实施“六大工程”，即全力实施天然林保护工程、京津风沙源治理工程、退耕还林工程、自治区六大重点区域绿化工程、大青山南坡生态建设、产业发展、环境保护综合工程和湿地保护恢复工程，全面提升全市林业生态建设水平。

主要目标

完成国家林业重点工程建设38万亩；努力争取新一轮退耕还林工程21.4万亩；完成自治区六大重点区域绿化4.3万亩；启动实施大青山生态建设、产业发展、环境保护综合工程；完成义务植树450万株；新育苗3000亩；争取上级林业专项资金3.1亿元以上；森林、草原防火成灾率控制在1％。和3％。以下，林业有害生物成灾率控制在5％。以下；确保不出现大的人为破坏森林资源案件。

2015年重点工作举措

全面深化林业改革

一是启动国有林场改革。今年，国家将全面推进国有林场和国有林区改革，并已召开电视电话会议进行了安排部署，自治区林业厅正在制定改革实施方案，我市将在前期调查摸底等准备工作的基础上，按照自治区部署，适时启动国有林场改革。

二是推进生态文明制度建设。实行最严格的源头保护制度，与相关部门积极配合，在对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，森林、湿地资源资产负债表编制等方面进行积极探索。

三是完善行政审批制度改革。进一步深化林业行政审批制度改革，加强行政审批权限下放后的事中事后监管。

确保完成生态建设任务

今年计划完成国家林业重点工程38万亩，其中：天然林资源保护工程21万亩，京津风沙源治理工程17万亩。争取国家退耕还林工程21.4万亩，做好国家公益林年度建设和管护工作。科学合理安排营造林生产任务，认真组织实施，及时做好地块选择、种苗供应、方案编制、作业设计等前期准备工作。紧紧抓住春季植树造林季节，开展春季植树造林大会战，掀起春季植树造林高潮。特别是深入开展义务植树活动，加快义务植树基地建设，推广建立纪念林、认养林等不同绿化形式，进一步提高尽责率和成活率。严格工程管理，规范项目运作，坚持先设计后施工，严格报批程序，一经批准，不得擅自调整，切实提高造林成活率和保存率。

大力推进重点区域绿化

今年，全市计划完成六大重点区域绿化4.3万亩。其中：大青山南坡绿化完成1.05万亩，并配套节水滴灌设施。公路绿化完成275.3公里，1.01万亩，石拐区建设30公里绿色通道，对赵长城遗址进行生态保护；土右旗完成莎托、莎凉公路100公里绿化任务，达茂旗完成211省道35公里绿化任务。村屯绿化完成56个示范村，4700亩。厂矿园区绿化完成14个，3840亩。黄河北岸绿化结合黄河国家湿地公园建设，科学进行还林、还草、还水综合治理。城镇周边绿化完成28处，1.17万亩，重点对花圪台生态园进行补植、加密，为自治区造林绿化现场会在我市召开打造亮点。按照任务要求，结合“十个全覆盖”工程，加大建设力度，出精品、出亮点，切实做到落实项目任务，落实造林地块，落实适种苗木，加强技术指导，严格核实验收等工作。

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黄河湿地

国家林业重点工程

巩固提升G6高速、110、210国道生态建设环境治理工程

该工程实施以来，在市委、市政府的高度重视和各地区、各部门的奋力拼搏下，通过集中攻坚，圆满完成了各项建设任务。但“三分造、七分管”，补植、补种、后期管护的任务仍然十分繁重。今年将严格按照规划要求，对没有达到标准的地段和重要节点进行补植续建、打通断点，如沙尔沁高速两侧要进行全面补植。加快完善节水滴灌设施，修建防火通道，确保保存率达到90%以上。着手考核验收工作，按照考核办法要求，对工程建设目标任务进行全面验收，把考评结果作为以奖代补的主要依据。尽快出台后期林木管护工作意见，建立林木管护长效机制。近日，工程领导小组办公室已经印发《关于包头境内G6高速、110、210国道生态建设环境治理工程2015年补植抚育管护任务的通知》，对相关旗县区的具体续建任务进行了明确，补植续建等工作全面铺开。

继续推进大青山南坡生态建设

大青山是内蒙古高原和黄土高原的分水岭，在国家建设十大生态屏障中处于四大屏障的交汇点，不仅是北方防风固沙屏障、西部高原生态屏障，也是黄河流域生态屏障和城市森林生态屏障。为充分发挥大青山森林的生态功能，我市先后启动实施了大青山南坡绿化一期、二期工程，坚持高标准建设、高效能管护的思路，在绿化工程区内配套节水滴灌设施，大幅提高了造林成活率和保存率。二期工程按照规划在“十二五”期间每年投资1.76亿元，以每年1万亩的速度推进，到2015年完成5万亩建设任务。截至目前，已经完成5.35万亩，苗木成活率稳定在95%以上。为进一步提升大青山生态建设层次，我市正在编制《包头市大青山生态建设、产业发展、环境保护综合工程规划》，该规划立足生态、产业、旅游三大策略，探索创新市场化运作方式，以生态建设、经济林发展和环境保护为重点，着力推进大青山沿线集休闲度假、旅游观光、都市现代农业于一体的生态产业发展。

有效提高林业生态保护管理水平

一是强化资源管理。把林地保护作为我市全面推进依法治林的重要突破口，探索制定《包头市关于强化依法治林加强林地保护管理的实施意见》，进一步规范征占用林地审核审批程序，从根本上遏制非法侵占林地的行为。划定生态保护红线，实行重大案件挂牌督查，全面落实责任，严格审核审批，切实管住管好林地。充分发挥森林公安的职能作用，加强日常巡查，开展专项执法行动，加大对各类破坏森林资源、野生动植物资源违法行为的打击力度。加大对苗木木材生产、运输环节的检查监督力度。坚持围封禁牧不放松，继续加大督查力度，集中整治各类违规放牧行为。

二是抓好林业灾害防控工作。认真落实以森林草原防火行政首长负责制为主、属地管理等各项责任制，将防火责任落实到人头、地块和环节，确保林草有人管，责任有人担。强化火源管控的各项措施，管好重点时段、管住重点部位，管控重点人群。现已进入森林草原防火紧要期，全市防火形势严峻。近日市政府印发了《关于做好春季森林草原防火工作的通知》和防火戒严通告，市森林草原防火指挥部印发《关于做好清明、五一期间森林草原防火工作的紧急通知》和《关于对全市春季森林草原防火工作进行全面督查的通知》，并分三组开始对全市各地区进行督查，督促指导各地区做好防火工作，严防发生大的火灾事故。同时加强林业有害生物防治，成立联合执法组，组织开展种苗检疫、检测，防止发生森林病虫害。

三是加大湿地保护工作。加快包头黄河国家湿地公园建设步伐，开工建设水生植物种植和湿地生态监测点、水质监测站、管护用房等恢复建设项目。实施包头黄河湿地恢复工程建设项目，完成植被恢复，界碑界桩、标牌围栏等建设任务。加快湿地定位研究站、湿地森林公安派出所、南海子湿地自然保护区建设等项目的实施进度。积极推进敕勒川国家森林公园和昆都仑国家生态公园的建设。

切实加强基层基础保障

一是加强林业科技推广应用。科学编制林业生态建设“十三五”规划，推进林业生态建设科学有序发展。组织建设林木良种繁育基地，鼓励乡土种苗发展，坚持适地适树，优先使用优良乡土树种。组织开展科技人员下乡和林业科技推广活动，提高林业发展的科技贡献率。

二是改革创新林业发展机制。研究完善造林绿化扶持政策，形成多元化投资、社会化参与的良好格局。加快林下经济和森林生态旅游业发展，积极推进森林公园、生态公园、湿地自然保护区建设，加大五当召、梅力更、九峰山、小白河、南海子等生态旅游项目的培育和开拓力度。

三是强化基层站所建设。建成包头市防火指挥中心并投入使用，改善森林公安局、林工站、种苗站、森防站等机构的业务办公条件。健全基层站所，完善管理体制，努力完成5个森林公安派出所的新建和改扩建，5个乡镇林工站、3个基层种苗站、6个基层森防站标准化建设任务。

四是强化林业信息化建设。做好林业门户网站的整合建设，形成统一的信息化服务平台，提升网站政务办理和社会服务功能。建立森林资源信息管理系统，加强相关业务培训，实现信息化管理。

五是进一步加大宣传力度。以生态建设成果、重点区域绿化、林业改革、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日等节日集中开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，不断提升林业生态建设的支持参与度。

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 (来源：包头日报)