生态文明建设的新布局新境界

中国园林网7月14日消息：【光明述评】7月1日，对我国生态文明建设来说，是一个富有战略意义的日子。这一天，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等一系列重要的制度性文件。

这一系列文件的通过，是对十八届三中全会《决定》中“建立生态环境损害责任终身追究制”内容的具体落实，为各地“绿色化”行动注入了强大动力。

“一带一路”“推动中国高铁和中国核电走出去”“中国制造2025”……回顾今年以来的国家重大发展战略，无一不跟探索绿色化、可持续的发展方式有关。从理论到制度、从制度到实践，“绿色化”正推动我国生态文明建设走向新境界。

顶层设计：“生态文明”与“绿色化”

3月24日，“绿色化”一词第一次出现在中央政治局会议中。在“新四化”即“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外，会议新加入“绿色化”，使“新四化”变成了“五化”，极大地丰富了“发展”的内涵。

有人可能会觉得，从字面上看，“绿色化”只是一个抽象口号，但对“绿色化”的理解却经过了一个历史的演进过程。“绿色化”这个词，并非一个凭空造出的概念。早在1949年，《人民日报》就有一篇介绍前苏联“绿色化”的文章，那时这个词的意思是指“植树造林、绿化”；进入20世纪90年代，这个词开始被用在食品、生态农业等领域；再后来，这个词开始被用在建筑、化工、制造业、环保等领域，应用范围不断扩大，内涵不断丰富。

到今天，“绿色化”已经成为我国生态文明建设迫切的需要。一组数据可以说明这种需要有多么迫切：去年一段时间内，在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%；全国超过1亿亩耕地受污染；受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。

正如习近平总书记所言：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。”

将“绿色化”与十八大提出的“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”并列，是又一大创新，意味着我国的发展从“四化”建设变成“五化”一体。

新的理论，总是新实践下的高度提炼和升华。“绿色化”提到“五化”的地位，也是理论创新的必然——在十八大上，“生态文明”被首次提到与经济、政治、社会、文化并列的地位，开始成为全新的“五位一体”。而十八大报告的起草组组长，正是习近平。

梳理新华社等媒体的公开报道，我们可以发现，习近平总书记对生态文明是几十年持续地关注。

近期，中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心常务副主任黄浩涛在《学习时报》发表文章，梳理了习近平的“环保思想史”。他在文章中说：“对于生态的重视，习近平可谓一以贯之。在正定，在宁德，到浙江，到中央，习近平对生态问题有大量论述。他的一些论述和讲话，对我国生态文明的理论创新和实践探索的历史演进，对准确把握生态文明建设的战略方向，指导我们搞好当代中国的生态文明建设，具有重要意义。比如在正定，习近平提出‘宁肯不要钱，也不要污染’；在宁德，习近平同志因地制宜，提出‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经’的‘山海经’，鼓励地方开创‘绿色工程’；在浙江工作期间，习近平同志强调‘绿水青山就是金山银山’；党的十八大以来，习近平总书记在国内外重要会议、考察调研、访问交流等各种场合，一直强调建设生态文明，维护生态安全。据统计，有关重要讲话、批示等超过60次。”

确实是这样，查阅媒体的公开报道，习近平在2006年担任浙江省委书记时，就对生态文明建设有过一段非常精辟的论述：“在实践中对这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，只有‘留得青山在’，才能‘不怕没柴烧’。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”

今年以来，习近平总书记对生态文明建设的关注有增无减。年初在云南，习近平总书记的一句“立此存照”使人印象深刻——“过几年再来，希望水更干净清澈”，一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

在2015年全国两会期间，在上海团、江西团，在广西团、吉林团，习近平每次都谈到生态环境问题。在江西，除了引用“落霞与孤鹜齐飞”之外，他还对江西的人大代表们说：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

从习近平总书记的论述中，我们可以发现，“绿色化”从理念到理论，从理论到实践，内涵和外延已经十分丰富。

在经济领域，它是一种生产方式——“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”，有着“经济绿色化”的内涵，而且希望带动“绿色产业”，形成经济社会发展新的增长点；它也是一种生活方式——“生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费”；它还是一种价值取向——“把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风”。

也就是说，我国现在把生态文明建设摆到了非常高的位置，不仅要在经济社会发展中实现发展方式的“绿色化”，而且要使之成为高级别价值取向，要推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度，朝着十八大确定的生态文明建设的总体目标大步前进。

制度堤坝：筑牢发展“生态底线”

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中提出，不管领导干部是在位还是退休，只要损害生态环境，就“终身追责”。“把权力关进制度的笼子里”——实现“绿色化”发展，就要把破坏生态环境的“权力”关进制度的笼子。

从年初新《环保法》实施，到日前中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过4个涉及环境保护的文件，一个全方位、立体化的生态“制度堤坝”日益筑牢。

过去，由于环保执法处罚力度小，有些企业排污“有恃无恐”。新年第一天，被称为“史上最严”的新《环保法》正式实施，有人形象地说：“环保执法也有了牙齿。”此后，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，对排污企业形成了有力威慑。据环保部环境监察局局长邹首民介绍，1月到4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款11229.51万元。

紧接着，1月上旬，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。

“以前是‘谁污染，谁治理’，由排污企业负责治理。由于排污企业在环境治理人员、技术、资金等方面的局限，往往导致污染治理的效果不尽如人意。”国家发改委资源节约和环境保护司副司长王善成说，鼓励专业化环境服务公司进行污染治理，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。

很长一段时间以来，“灰色环评”备受诟病。从3月2日到3月24日，环保部连续发布6项有关环评通知、规定等，不仅明确给出了“红顶中介”脱钩时间表，而且在《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》中提出，严禁副科级以上领导干部及其家属插手环评。

“要彻底解决环评‘红顶中介’问题，决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。”环保部部长陈吉宁说，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行动计划》正式发布，给出了健全水污染治理网络的线路图。与以往行政规定有很大的不同，“水十条”每个段落的最后附有具体牵头落实部门和参与部门。据测算，“水十条”相关投资将达两万亿元。

5月，环保部联合发改委、财政部、国土资源部等单位，发布《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，进一步加大对自然保护区的监管与保护。7月，环保部宣布，《环境保护公众参与办法（草案）》获原则通过。草案明确了环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，以及公民举报环境违法行为的举报途径。

短短半年时间，国家相继出台和实施生态建设相关法律法规，直指过去生态建设中的突出问题，既呼应了人民对美好环境的诉求，又筑牢了经济发展的“生态底线”，为建设美丽中国激浊扬清。

绿色实践：“美丽中国”不再是梦

7月，记者驱车在江苏苏州东山环岛公路上，只见沿线青山绿水、瓜果飘香，村庄粉墙黛瓦。漫步东山镇太湖边上的西巷村，太湖绿波荡漾，大道上游客络绎不绝。

“借着国家农村环境综合整治的政策红利，我们大力改善了农村生活环境。在地底下，还藏着地埋式污水处理系统装置，正在处理生活污水，不过你听不到机器运转的声音。”西巷村村主任黄美峰告诉记者，村子环境变好了，他们发展民宿产业，提供颇具地方风情和民俗文化的服务，村民一套400平方米左右的闲置房子，前三年每年能获得近5万元分红。

“绿水青山就是生产力”，像太湖这样的地区，在全国越来越多，良好的生态环境成了吸引游客的重要宣传点。比如，最近的仲夏夜，湖北咸宁通山县的大幕山上，每晚都会有一大批游客。这里建立了湖北省的生态赏萤点，如果白天天气晴好，晚上就会有几万只萤火虫漫山飞舞，形成壮观的“萤海”。

以前，通山县像大幕山这样生态功能重要、自然资源富集、人民生活贫困的山区，当地民众主要靠伐木谋生，收入低不说，还破坏环境。现在通山县大力发展生态旅游，成了华中地区的重点生态旅游区。三月的樱花，五月的杜鹃，七月的萤海，吸引着全国游客前来踏青，每年上山的游客超过300万人次。

山还是那些山，人还是那些人，但是发展的理念变了，山里人的生活方式就变了。现在通山县生态旅游业年产值占全县GDP的三分之一，直接提供就业岗位两万个，老百姓的收入翻了四五倍。

不只是绿水青山变成了“金山银山”，海洋生态文明建设和保护也受到各地政府的重视。

今年6月19日，记者随国家海洋局组织的“海疆万里行”采访团来到大连长海县。这里的长山群岛作为海洋生态经济区，被纳入辽宁沿海经济带发展规划，五年前开始举全县之力进行海岛生态修复。新修建的栈桥下，成群的螃蟹在沙滩上活动，海滨广场的尽头，海鸭子忙着在退潮时到滩涂上觅食；沿着整齐的海岸公路走，随处可见成群结队的白色海鸥——良好的生态环境，使得这里成了大连市民休息旅游的后花园。

建设“美丽中国”，“独行快，众行远”——顶层设计与基层实践并进，政府、企业、社会组织、公民各负其责、各尽其力，生态文明建设的新时代已经来临。

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