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陕西西咸新区建设海绵城市

中国园林网1月27日消息：绿色发展，是发展理念和方式的根本转变，引领中国现代化新路径。建设海绵城市是党中央、国务院推进生态文明建设、倡导绿色发展的重大举措。

由陕西省住房和城乡建设厅、陕西省西咸新区管委会主办，陕西省西咸新区沣西新城管委会承办的海绵城市知识有奖竞赛活动，旨在面向社会大众宣传普及海绵城市知识，发动社会广泛关注海绵城市建设。

《西咸新区海绵城市建设探索实践综述》全面介绍了水与人类社会发展的密切关系、海绵城市建设理念和要求、西咸新区海绵城市建设探索实践，是本次有奖竞赛重点宣传普及的相关海绵城市知识汇总，希望通过阅读，增进对海绵城市的了解和关注。

1 水是生命之源

水是生命之源、生态之基、生产之要。

地球70.8%的面积被水覆盖。

人体内的水分，大约占到体重的65%。

在美丽富饶的两河流域，尼罗河、黄河、长江流域以及印度河、恒河流域相继产生了世界四大文明。

水孕育生命，造就文明，启迪智慧，造就丰富多彩的世界。

2 治水之“治”彰显治国之“智”

水安全关系国家长治久安。

大禹治水奠定了中华文明绵延千年生生不息的基础。都江堰、郑国渠为秦的大一统提供了物质条件。长江、黄河的安澜通畅，自古以来就是国泰民安的重要方面。

在生态文明上升为国家战略的今天，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。

我国水资源总量居世界第六位，人均占有量约为世界人均的1/4，地区、年际分布不均。随着城市化进程的加快，城市用水量逐年增加，城市干旱缺水态势加剧，北方城市旱季缺水尤为突出。与水资源总量短缺、分布不均的状况相伴，汛期内涝问题越来越突出，城市“看海”屡见不鲜。

“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”

面对严峻形势，习近平总书记一语中的：保障水安全要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”方针。

“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。

“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

李克强总理要求，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用。国务院常务会议就海绵城市建设作出专门部署，要求将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年达到80%以上。

所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。

2014年11月，国家住房和城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南》。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。

十八大以来，党中央在“美丽中国”的旗帜下，在“水战略”一系列新的理念、新的布局、新的措施，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的理念，标志着中国城市发展方式进入尊重自然、和谐共生的新阶段。

3 陕西：海绵城市建设要有“时间表”

2014年3月28日，省委常委会集体调研西咸新区，对西咸新区沣西新城先行先试海绵城市建设予以高度肯定。

2015年8月19日，省委书记赵正永视察西咸新区沣西新城海绵城市建设示范项目中央雨洪系统，强调西咸新区已经进入转型发展、常态发展、精细发展的新阶段，要进一步落实好创新城市发展方式的任务。

2014年6月6日，娄勤俭省长强调，城市发展要有立体思维、系统性思维，树立柔性治水理念，通过连通江河湖库、水城互动留住水、用好水，建设海绵家园、海绵城市，实现人与自然的和谐相处。正在召开的全省“两会”上，《政府工作报告》提出全面推进海绵城市和地下综合管廊建设。

2014年10月，庄长兴副省长在全省推进新型城镇化工作电视电话会议上强调，要积极推动海绵城市建设试点。他多次视察西咸新区海绵城市建设工作，要求全省进一步试点推广，引领未来城市建设。2015年10月，在西咸新区召开的全省地下综合管廊与海绵城市建设工作推进会上，他要求到2020年，各设区城市建成区要建设不低于20%面积的地下综合管廊，消纳和利用70%的降雨。到2030年，就地消纳和利用降雨的比例达到80%以上。

2015年以来，省住建厅转发《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，要求各地结合实际，以省级以上开发区、工业园区为重点启动2—3个省级海绵城市建设试点，确保到2020年各设区市城市50%以上的合流制管网完成雨污分流改造，20%的城市建成区面积达到海绵城市目标要求。

4“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”

2014年1月，国务院批复西咸新区为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，赋予其建设丝绸之路经济带的重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的历史使命。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，规划控制面积882平方公里，分为空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团，建设“核心板块支撑、快速交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市。

从2012年初开始在沣西新城开展局域性试点，西咸新区先后与西安理工大学、西安市政研究院开展《西咸新区雨水净化与利用技术研究与应用》研究，制定出台《西咸新区生态滤沟系统设计指南（试行）》和《西咸新区雨水花园系统设计指南（试行）》，开展构建三级雨水利用体系探索，在市政道路项目中研究实践双侧收集滞渗、单侧收集存蓄、分段收集净化三种道路收水方式，先后被新华社《国内动态清样》《人民日报》、中央电视台、《经济日报》《中国建设报》《陕西日报》等权威媒体报道。

西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军：西咸新区建设海绵城市，从规划上大开大合，拒绝摊大饼，仅有1/3的面积用于城市建设，2/3划定为永久农田、生态用地等禁建区，生态保护空间占总面积的70%，以法律形式确保城市绿色基底，为海绵城市提供生态保障。

西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥：西咸新区在“海绵城市”建设中，把雨水综合利用作为重点，让雨水“停一停、流一流、渗一渗”，通过沣河、渭河、斗门水库等实现湿地海绵修复，构建河湖水系体系；通过渭北帝陵风光带、周秦汉古都风光带及生态农田实现生态海绵保育，构建绿色生态本底；通过道路林带、街头绿地及城市公园形成城市海绵建设体系，构建城市绿网格局。这是西咸新区海绵城市建设的三大路径。

2015年1月27日，西咸新区和住建部中国城市科学研究会共同举办“海绵城市建设国际研讨会暨中国海绵城市建设（LID）技术创新联盟成立大会”，仇保兴、佘年、俞孔坚等专家学者共商海绵城市建设大计。这是全国第一个专业的海绵城市建设技术联盟。

5 西咸新区：全国首批海绵城市建设试点城市

2015年4月，在省政府的大力支持下，经过多轮申报和实地踏勘，西咸新区获国家财政部、住建部、水利部联合批准为全国首批16个海绵城市建设试点之一。

2015年2月，西咸新区管委会出台《陕西省西咸新区关于加快推进海绵城市建设的若干意见》，编制完成《西咸新区海绵城市建设试点城市三年实施方案》。

西咸新区以沣西新城核心区域为海绵城市试点建设区域，总面积22.5平方公里，涉及58个项目，其中市政道路25个，公园绿地6个，房建15个，防洪治理与水生态修复7个，污水处理厂及大数据监测平台等5个。这些项目中政府投资45个，PPP投资4个，社会投资9个，总投资27.06亿元，建设期为2015—2017年，分规划引导、示范研究、标准研究、改善推广四个阶段推进。

海绵城市建设在国内还是一个新生事物，还没有成熟的经验、模式和技术标准。西咸新区属于典型的半干旱半湿润气候，又承担着创新城市发展方式的责任。西咸新区建设者主动转变观念，坚持因地制宜，积极创新工法，基于本地土壤和气候特性，开展了一系列示范工程，总结成功经验和失败教训，初步形成一套系统化的工艺流程，为中国北方地区海绵城市建设提供可复制、可推广的模式。

2015年5月，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在江泽林副秘书长等部委领导陪同下，实地考察沣西新城中心绿廊建设，充分肯定了西咸新区海绵城市建设工作，强调“西咸新区海绵城市建设的做法、规范、导则等方面，是新型城镇化建设的创新探索，尤其在北方地区有很强的示范意义，引领着未来城市发展的方向”。并反复叮嘱：“海绵城市建设，一定要大规模地做，要把好的经验做法广泛推广出去。把雨水利用好，是一件功德无量的事情！”

6“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”

西咸新区夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，四季干、湿、冷、暖分明。多年平均降水量600毫米，属于严重资源型缺水地区。夏季降雨量占全年降雨量的55.3％以上，冬季仅占全年降雨量的5-8%，且夏季降水多以暴雨形式出现，易造成洪、涝和水土流失等自然灾害，对排水防涝基础设施建设、雨洪调蓄和应急管理能力需求强烈。

作为西咸新区海绵城市试点核心区域，沣西新城坚持规划引领建设原则，积极融入低影响开发建设理念。

构建生态本底。将构建城市生态本底、用生态溶解城市作为城市规划重点，着力构建河流景观带、中心绿廊、中央公园、社区公园、街头绿地、城市林带等多层次生态开放空间。

坚持规划引领。引入“地域性雨水管理系统”理念，开展多项雨水综合管理相关规划研究及编制工作，为海绵城市建设提供了规划基础。

强化理论指导。与知名高校和科研院所开展一系列技术合作，通过雨水花园、生态滤沟等大量科学实验，优化设施工艺和参数，论证了低影响开发在沣西新城的可行性和技术应用标准。

因地制宜实践。开展了多个低影响开发雨水综合利用试点项目探索，初步构建起包括建筑小区、市政道路景观绿地及中央雨洪(中心绿廊)在内的三级雨水收集利用系统。

——中央雨洪系统，城市绿廊、区域风道、调蓄中枢、市民广场。

中央雨洪系统，是连接沣河、渭河的一条东西向绿廊，总长度6.8公里，平均宽度300—400米，穿越西咸新区沣西新城的核心建设区。场地内布置有湖泊、湿地、森林等，既是生态廊道、城市公园、市民活动中心，还是城市通风带，更重要的是承担着城市雨洪调蓄枢纽的重任，现已部分对市民开放。

中心绿廊项目是雨水调蓄中心，也是沣西新城三级雨水收集利用系统的核心和最大特色。建筑小区、市政道路及景观绿地内的雨水经原场地消纳后产生的富余水量通过雨水溢流装置进入市政排水管网，之后输送至沣西新城雨水收集利用系统的末端—中心绿廊进行集中调蓄。中心绿廊项目在建设中通过塑造整体下沉式空间模式，形成区域低点，可使周边雨水方便汇入绿廊。依据区域排水规划，中心绿廊将对两侧2—3个大街区范围内的建筑小区、道路、广场、绿地等地块下垫面的地表径流（消纳不了的富余雨水），通过道路雨水边沟、雨水浅管、市政管网等设施实现直接或间接收集，形成区域雨水汇集、净化、调蓄中心。

——西咸新区海绵城市建设探索实践综述

目前，中心绿廊一期工程已建成，占地23公顷，总长1.8公里，据测算，最高可承载雨水量30万立方米，基本上能使周边2—3个街区内的道路和建筑地块中外排雨水完全消纳，大大降低了城市内涝的风险，也把有限的雨水资源留在了城市中。

——同德佳苑，建筑小区海绵城市建设的典范。

同德佳苑是一个独立小区，包括21栋多层建筑及1栋商业建筑，绿化率约55%，总体地势北高南低、两边高中间低。该小区海绵城市设施主要有雨水花园、下凹式绿地、传输型植草沟、透水铺装等。雨水花园，底部分为覆盖层、换填层和碎石层三部分，主要作用是净化、滞蓄雨水。下凹式绿地，通过局部换填，促进雨水汇流和入渗。传输型草沟，将屋面和道路雨水导流至雨水花园集中处理。透水铺装，通过在蓄水层中设置抗冻型透水管，收集富余雨水汇入雨水管道。

改造后小区下沉式绿地率达到35%，可渗透面积比例达到8%，年径流总量控制率85%，削减总悬浮物60%以上。经过一年多的实地监测，多次强降雨都没有出现雨水外排现象。

——天福和园，绿色建筑一星标准的安居工程。

天福和园、康定和园、沣润和园等安居工程，全部单体建筑按照国家绿色建筑一星级标准建设。小区室外设计包括雨水花园、高位植坛、过滤石笼、生态草沟、透水铺装等一系列低影响设施，下沉式绿地占绿地总比例31.2%，透水铺装率大于8.6%。建筑屋面、小区道路、景观绿地多种方式全方位收集利用雨水，保证地块年径流总量控制率达到84.8%。这些小区正在加紧海绵体建设，替代了传统的雨水管网。

——西部云谷，既有生态系统又有生态质量的科技园区。

西部云谷，培养全产业链生态系统，构建“5分钟工作生活圈”，是“高举旗帜、聚焦主题，产城融合、以人为本，产学研投、全生态链，青春社区、不夜氛围”的科技园区升级版。

西部云谷海绵城市建设最大的特点在于绿色屋顶，已有5栋单体楼实施绿色屋顶改造。在材料上，通过轻型土壤介质、轻型保水介质等新材料的研究工作，发掘到“环保多孔岩”、“宝绿素”、“农用岩棉”等重量轻、保水能力强的特殊介质，大大提升了绿色屋顶的滞蓄能力。在工法上，把楼顶电梯间看做“二层屋顶”，在其下方设置雨水集水桶并连接浇灌系统，最大限度做到应收尽收，实现雨水收集利用系统在绿色屋顶项目中零的突破。

这些简便易行、基本不增加成本的“微创新”，既达到了雨水综合利用的目标，比起常规做法更加注重雨水滞蓄、收集、净化、利用的效果，更美化了环境，是以海绵城市功能为主、兼顾景观功能的具有“西咸特色”的绿色屋顶。

——兴咸路，没有井盖的海绵路。

兴咸路、数据八路、信息四路等8条30余公里道路都进行了海绵城市建设专项改造。兴咸路两侧原来的雨水口改造成了沉泥井，路牙进行了侧向开口，并设置了拦污槽，两侧的绿化带中布设了低于路面30公分的生态草沟，呈S型绕开了树木，将85%的路面雨水收集到两侧绿化带进行过滤、滞留和渗蓄。大雨时，则会通过生态草沟中的溢流井排入市政管网，即使出现50年一遇的暴雨，也能靠道路红线外的调蓄塘进行调蓄错峰，保证路面无积水。

——环形公园、白马河公园等，发挥海绵作用的城市绿地。

环形公园是围绕沣西新城核心区的城市带状公园，全长12.5公里，该项目依托与城市多条道路相接壤的优势，利用公园中的下沉式绿地、生态植草沟、雨水花园等多种低影响设施，对过量雨水进行消纳，缓解了道路的减排压力，降低了海绵城市建设成本。

——城市河湖水系，“自然海绵”的保育与修复。

城市河湖水系是一块“自然海绵体”，一方面，可有效收纳地表径流，缓解城市外围河流水位快速上涨，起到调蓄作用；另一方面，对城市暴雨径流进行分流，缓解排水系统压力，保障城市防洪安全。

西咸新区沣西新城境内共有渭河、沣河、新河、沙河等四条河流，水系发达。西咸新区结合实际，一方面在城市规划中划定河湖水系蓝线，最大限度保护原有河流；另一方面坚持“顺应河道自然演变与生态平衡”原则，融入“生态驳岸”理念，对已渠化或受污染河道进行生态修复，全面推进水系保育工作。截至目前，渭河防洪工程已全部完工，累计完成投资12.7亿元，防洪标准提高至百年一遇；223公顷渭河滩面治理及137公顷沣河防洪治理工程已全面开工；165公顷新河入渭口治理、75公顷沣河滩面治理及水生态修复工程已完成设计，211公顷新渭沙湿地项目正在加快推进。与此同时，正在开展的渭河、沣河污水处理厂及配套管网、泵站项目，对新城范围内城市污水进行集中处理，出水水质优于城镇污水处理厂污染物排放一级A标准，部分指标达到地表水环境Ⅴ类标准。

——考核监测体系，衡量海绵城市建设成效的“标尺”。

为了客观评价海绵城市建设成效，指导试点工作有序开展，西咸新区沣西新城紧紧围绕住建部《海绵城市建设绩效评价与考核办法》，在试点区域、排水分区、项目地块、低影响单项设施分级设置远程在线监测设备，并结合数字模拟技术，对新城海绵城市建设成效进行综合“打分”。

同时，西咸新区沣西新城还在考核监测体系构建中引入了“大数据”等先进技术，着力打造“海绵城市信息化综合管控平台”，为海绵城市考核评估装上了“智慧的大脑”，对海绵城市建设成效进行评价，指导项目设计施工，让老百姓直观感受到海绵城市建设的成效。

这些典型项目，既各有特色，又构成有机体系；既有效解决了地表径流和面源污染等问题，又因地制宜、务实管用；既发挥“点”的作用，又构成“面”上功能，最大限度实现了水与城市的和谐互动。