两会建言：引入市场机制推进灌木林经营

中国园林网3月16日消息：“灌木林经营对干旱地区生态保护和发展至关重要，既可以使生态得到保护，又能促进农牧民增收。”全国政协委员赖明建议，利用市场机制积极开展灌木林平茬作业，科学开展灌木林经营，大力发展循环经济。

“在干旱缺水、生态脆弱的西北地区，一些灌木林政策并不恰当，比如把盖度60%以上的灌木林划成国家一级公益林，禁止开展任何经营活动。”赖明说，这些灌木林恰恰亟待平茬抚育，用盖度这个动态指标划分公益林等级、限制灌木林经营，显然不科学。

赖明指出，灌木林不开展平茬抚育会导致成片死亡或发生严重的病虫灾害。以沙柳为例，需要每3年平茬一次，否则会长势衰退、生长不良，甚至死亡。同时，农牧民若不能利用灌木林平茬产生经济效益，就会重新将圈养牛羊放牧，对灌木林形成严重破坏，进一步影响生态修复。

赖明建议，修改完善《国家公益林管理办法》和《国家公益林区划界定办法》，除自然保护区、江河源头、38度以上陡坡、年均降水量在200毫米以下的灌木林应划为国家一级公益林外，其他区域，特别是干旱地区的人工灌木林均应划为国家二级公益林或地方公益林，鼓励采取平茬技术促进灌木林更新复壮。

尽快将灌木林抚育纳入国家森林抚育项目管理范围，享受国家抚育经营补贴。补助资金应对从事经营活动的农民、专业合作社、企业一视同仁。同时各级政府和林业主管部门要建立灌木林平茬抚育目标责任制考核制度，加强事中事后监管。开展试点示范，总结探索通过灌木林抚育推动相关产业发展的经验、生态保护和产业发展的平衡点，形成产业链，促进循环经济产业在贫困、干旱地区可持续发展。

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