江苏：强化绿色生态发展推进滨海湿地保护园林资讯

中国园林网9月13日消息：东台位于江苏沿海中部，海岸线长85公里，海域面积2697平方公里，拥有滩涂面积156万亩。盐城湿地珍禽国家级自然保护区在东台境内全部为实验区，总面积514.98平方公里；国家级珍禽保护区、滨海湿地保护区等涉海生态保护面积455.67平方公里。先后被确定为国家绿色能源示范县（市）、国家级生态示范区、国家现代农业示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、中国最具特色宜居城市、中国优秀旅游城市等，荣膺全国“2015创建生态文明标杆城市”称号。

近年来，东台始终坚持绿色生态发展战略，把生态环境保护和资源节约利用贯穿于经济社会发展的全过程，将生态文明建设作为打基础、利长远、惠民生的“一号工程”来抓，严守生态红线，加大环境执法，强化自然保护，滨海湿地生态环境质量得到有效改善，管辖海域海水水质保持在Ⅱ类以上。截止2015年底，全市森林覆盖面积54583公顷，其中有林地25388公顷，特别规定灌木林地13960公顷，四旁树木覆盖面积15235公顷。建成农田林网155万亩，其中高标准林网41万亩，活立木蓄积量146万立方米，林木覆盖率达27.24%。

一、践行绿色理念，引领生态建设。东台作为沿海开发的前沿阵地，坚持“打生态牌、走绿色路”，大力实施绿色增长、绿色开发、绿色农业、绿色生活“四轮驱动”，致力把生态优势转化为沿海发展优势。

坚持绿色生态发展。把生态文明建设与推进供给侧结构性改革有机结合起来，围绕“高、轻、新、绿”方向，大力发展新型工业、现代服务业和生态农业，加快发展新材料、新能源、装备制造、电子信息和绿色食品五大新特产业，坚决不上高污染、高能耗项目，走出一条符合科学发展、具有东台特色的沿海绿色发展之路。

坚持民生为本发展。始终把提高人民幸福指数作为生态建设的出发点和落脚点，把营造宜居宜业环境作为重大民生实事工程，先后组织实施了节能减排、污水处理、重点区域流域整治、绿色东台建设、城镇环境综合整治、工业污染整治等民生工程，生态环境质量得到明显改善。

坚持持续接力发展。东台历届市委、市政府高度重视生态保护，不以牺牲环境为代价换取一时的发展，一届接着一届做。特别是近年来，以“功成不必在我”的发展理念，把生态文明建设摆到更加突出的位置，着力加强滨海湿地保护和生态工程建设，不断提高东台永续发展的核心竞争力。东台顺利通过国家生态市、国家环保模范城市考核验收，并被评为全省县级首家国家级海洋生态文明建设示范区，黄海海滨森林公园创成国家级森林公园。

二、落实关键措施，管控生态红线。牢固树立生态优先理念，坚持预防为主、源头管控，致力把生态基础打牢。

一是加强自然湿地保护和海滨森林建设。严格执行生态红线保护制度，落实禁止开发区域和生态红线管控要求。在条子泥匡围以东的竹根沙、西蒋家沙等区位，建成5.5万公顷的滨海湿地保护小区。深入实施沿海生态林体系建设工程，新增绿地220公顷，新建绿色走廊60公里；建成华东地区最大的人工平原森林公园，拥有各类植物628种、鸟类342种和兽类近30种，负氧离子平均达到3500个每立方厘米；永丰林农业生态园建成省级湿地公园。在江苏省委、省政府实施的百万亩滩涂围垦中，专项安排20%的区域用于珍禽栖息繁衍，有效保护了生态湿地的生物多样性。目前，全市受保护的自然湿地总面积达11.7万公顷。

二是加强生物多样性保护建设。认真编制实施《东台市生物多样性保护实施方案》，重点加强野生动植物资源保护、外来入侵生物防除等综合防控措施，切实维护保护区生物多样性。组织环保、农委、市场监管、公安边防等部门联合开展以打击破坏野生动物资源为主要内容的执法行动和拉网式巡查，重点打击猎捕、贩卖、销售野生动物等违法行为。截止目前，未发生一起猎捕珍禽动物的违法案件。认真落实“属地管理，职责明确”的防控原则，春、秋两季采取复耕复种、人工拔除和化学防治等综合防控措施，加拿大一枝黄花等有害外来物种得到有效控制。

三是加强沿海滩涂资源科学合理利用建设。坚持科学规划、严格准入、合理布局、有序开发，先后围海开发了弶东、方南、梁南、条子泥一期、方塘方东等淤涨海域，总面积约20万亩。全力参与和服务滩涂围垦，建成集高涂养殖、循环经济、“风光渔”互补、生态旅游于一体的滩涂综合开发先导区；引进神华、国机、鲁能、华电、中节能、上海电气等一批投资项目，新能源装机容量突破900兆瓦，占江苏五分之一，年提供清洁能源15亿千瓦时；依托丰富的农产品、海产品资源优势，招引中粮肉食、赐百年生物、华大科技等一批农业龙头企业落户沿海经济区，建成国家农业产业化示范加工基地；大力建设生态旅游工程，黄海海滨森林公园、佛教文化园、永丰林生态园等旅游景区相继建成开放，“风光渔”互补基地、条子泥风光带、梁垛闸风光带等生态景点相得益彰。坚持科学用海，用海类型主要以不改变海洋属性的开放式藻类养殖和贝类护养为主，连陆滩涂海域以海水高涂养殖为主，开放式养殖用海占养殖用海面积比重高达92.64%；海洋捕捞渔船减少至656艘，近海渔业捕捞强度实现“零增长”。

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三、坚持建管并重，强化生态保护。绿色生态环境持续优化，既需要创建改善、拓展、维护，更需要全民共同管护、爱护、养护，坚持底线、划清江线、坚守高线。

从严管控源头。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，落实相关镇区、各部门的职责。坚持“环保第一审批权”，坚持绿色生态第一理念，以国家产业政策为导向，严格执行项目准入制度和环评制度，招商引资绝不放低环保门槛，接受产业转移绝不接受污染转移，杜绝高耗能、高污染、低层次项目的进入。近年来，先后劝退和否决项目400多个。

从严执法监管。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，构建陆海统筹的大环保执法模式，持续开展海监大队与环境执法大队联合执法专项行动，严厉打击非法捕捞、非法占海、无序用海、非法电捕鱼等行为，严控陆源污染直排大海。

从严清洁生产。大力发展循环经济和清洁生产，先后有35家企业通过ISO14000认证，80多家企业实施了强制清洁生产。推动中玻、清源污水处理厂等一批企业实行环境污染第三方治理。对全市45家重点企业开展精细化监管、地毯式隐患排查，准确把握企业排污情况，严厉打击环境违法行为，主要工业污染源达标排放率100%。

注重夯实环境基础设施。重点推进镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设，实现了污水处理和垃圾处置“全覆盖”，建立起长效管理机制，有效改善了人居环境。组织开展畜禽养殖污染专项整治，科学划定畜禽禁养区、限养区和适养区，全面构建起病死畜禽无害化处理体系，有力保障了农村生态环境的持续改善。

注重完善生态系统修复功能。建立生态红线区域生态补偿制度，设立专用账户，实行专款专用，并将专款安排到相关生态红线保护项目。强化农田生态系统休养生息，推广土壤改良、保护性耕作等技术，提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力。实施水生态环境保护，严格取水许可、水资源有偿使用、入河排污口和伏季休渔管理，连续开展人工放流活动，累计移苗、投苗、人工放流各种贝类苗种约6000余吨、价值8000多万元。

四、加强协作联动，夯实工作基础。坚持党委领导、政府负责、部门联动、公众参与，全力推动滨海湿地保护与生态环境建设。

健全工作机制。及时调整充实市生态红线区域保护监管、珍禽自然保护区管理、滨海湿地保护小区管理等工作领导小组，分工负责相关工作的组织协调、统筹推进和督促检查。专门成立东台市野生动物与湿地保护站，确保有单位、有专人、有资金做好滨海湿地保护等工作；增设环保沿海分局，专门负责对沿海地区特别是珍禽自然保护区的环境监管；东台市海洋环境监测中心正式挂牌，近海海洋环境监测监管工作已经启动。

加大奖罚力度。市委、市政府出台了《滨海湿地保护与生态环境建设考核奖惩办法》（以下简称《办法》），落实责任，奖罚分明，工作成绩优异则奖，工作成效不佳则罚，充分调动各部门、各单位的工作积极性。《办法》通过建立考核奖罚机制，对降低资源消耗、减少污染物排放、改善环境质量的单位，给予相应的奖励，反之则按照不同程度收取相应的罚金，倒逼和激励各部门、各单位加大绿色生态建设和滨海湿地保护力度。

深入广泛宣传。市各新闻媒体、政府网站开辟专题专版专栏，对滨海湿地保护与生态建设工作进行全方位、立体式、多层次的宣传报道。积极开展生态文明建设进镇村、进企业、进学校、进社区、进机关活动，广泛开展中小学生生态教育，组织志愿者走上街头、走进社区，让保护滨海生态环境成为广大群众的自觉行动。专门设立举报电话，全天候接受群众举报不法行为，实现群防群控，努力营造全社会共同参与的浓厚氛围。