走具有中国特色的森林城市建设之路

中国园林网9月23日消息：作为林业主管部门，国家林业局将森林城市建设列为林业发展“十三五”规划的重要任务和目标。在2016年森林城市建设座谈会召开期间，记者采访了国家林业局局长张建龙，请他谈谈森林城市建设方面的心得与未来部署。

在中国特色森林城市建设道路上，哪些经验可供坚持和借鉴？

森林，是建设美丽中国的核心元素和基本色调。美不美，看山和水；只有山清，才能水秀。没有森林，就没有青山绿水，就不会有良好生态，美丽中国便无从谈起。

但是，我们国家本来就缺林少绿，而且森林大多分布在远离城市的山区林区，很难满足城市居民“推窗见绿、出门进林”的要求。为了适应中国国情和发展阶段，2004年，在全国关注森林活动组委会的倡导下，国家林业局启动了国家森林城市创建活动，推动在城市居民身边增绿，让居住环境绿树环抱、生活空间绿荫常在，更加便捷地享受造林绿化带来的好处，提升幸福指数。

经过十多年的发展，从实践看来，取得了良好的效果，特别是形成了一些适合中国国情、具有中国特色的森林城市建设理念和做法。

归纳起来，主要体现在五个方面：

一是坚持森林惠民，把以人为核心的思想贯穿到森林城市建设的全过程。在森林城市建设过程中，以人为本既是指导思想，更是具体要求，主要体现在森林建在哪里、建什么样的森林、如何发挥森林的功能都要以人为本这三个方面。一言以蔽之，就是把增进居民生态福祉的要求体现到规划编制、工程实施、督促检查、绩效考核等各方面，切实把森林城市建设办成顺民愿、惠民生、得民心的德政工程。

二是坚持尊重自然，遵照自然规律和经济规律，通过人工方式打造出近自然的城市森林。一直以来，在森林城市建设中，都倡导以本地天然森林群落为参照，来选定造林树种、确定造林模式和管护措施，要求切实做到“三化”：首先是造林树种选择的本地化，明确乡土树种的使用比重不得少于80%；其次是森林绿地配置的多样化，形成乔灌草复层结构和组团分布；第三是管护措施的近自然化，避免过度人为干预。

三是坚持综合治理，对以森林为主体的自然生态系统进行修复和完善。山水林田湖是一个有机的生命共同体，这是习近平总书记关于生态修复的重大战略思想，理所当然是森林城市建设的根本指针。这就决定了开展森林城市建设，既要将发展森林作为中心任务，摆在最为重要的位置，又要统筹兼顾湿地保护、河流治理、防沙治沙和野生动植物保护等方面，使各种自然生态系统通过森林城市建设实现有机统一、协调发展。

四是坚持城乡统筹，切实消除造林绿化中的城乡二元结构。森林城市的建设范围覆盖城市全域，既包括中心城区，也包括城市郊区和乡村。所以，森林城市建设实现了三个“一体化”：首先是规划的一体化，确保乡村与城区造林绿化在同一个规划中体现；其次是投资的一体化，逐步做到投资渠道和投资标准的一视同仁；第三是管理的一体化，逐步实行统一管理的体制。

五是坚持共建共享。森林城市建设实质上是一个生产公共产品、提供公共服务的过程，这就决定了这项工作是政府施政的应有之义。各级政府必须承担起组织领导、规划编制、资金投入、指导监督、考核考评等责任，确保森林城市建设有序有效推进。同时，森林城市建设又是一项改善民生、普惠百姓的公益事业，需要各个方面的关心、支持和参与，形成共建森林城市、共享美好家园的生动局面。

森林城市建设未来有哪些计划和部署？发展方向在哪里？

当前和今后一个时期，我们将继续深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求。特别是在开展森林城市建设方面，到2020年，希望基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范，使城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。

在这过程中，我们提出要充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积，特别是要将城市功能腾退的土地优先用于造林绿化；保护城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障；开展村镇绿化美化，打造乡风浓郁的山水田园。

林业部门将围绕增强居民对森林城市建设的获得感，建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施。积极推进各类公园、绿地免费向公众开放，建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，方便公众进入森林、享用森林。依托森林发展种植、养殖、游憩等生态产业，促进农民增收致富。

同时，围绕推动我国城镇化进程，创新开展森林城市群建设。加强京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中—天水等6大城市群生态空间的连接，构建互联互通的森林生态网络体系，扩大城市群生态涵养空间。

执行过程中有哪些需要注意和改进的地方？

森林城市建设的实践告诉我们，要想把工作做好，需要一系列保障因素：

首先，必须加强组织领导。要把森林城市建设作为推动林业现代化的重要内容和有力抓手。要推动森林城市建设纳入当地经济社会发展战略，摆上地方党委、政府的重要议事日程。要督促建立健全组织领导机制，加强对森林城市建设的人力、物力、财力支持。要协调相关部门各司其职、各负其责，形成合力。

其次，必须科学编制规划。要依据全国森林城市发展规划编制省级规划，科学确定今后一个时期森林城市建设的目标任务。要谋划启动一批森林城市建设重点工程，发挥好现有林业工程对森林城市建设的推动作用。要督促和指导城市政府编制一个期限十年以上的森林城市建设规划，确保森林城市建设有规划引领、有工程带动、有资金支撑。

再次，必须完善政策支持。要推动各级政府把森林城市建设纳入本级公共财政预算，切实落实建设资金。要建立起多元的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与森林城市建设。要制定奖补政策，对开展森林城市建设的进行补贴，对获得国家森林城市称号的给予奖励。要划定生态红线，确保森林城市建设用地需要、生态建设成果及自然山水格局。

同时，必须强化科技支撑。要积极解决森林城市建设中的理论和技术问题，完善评价体系和技术规范，加强先进技术的推广应用；要加强森林城市建设的人才培养，加大从业人员的业务培训；要建立起森林城市生态定位观测网络；推进国际合作交流，吸收国际先进理念和经验。

此外，必须坚持务实有序推进。要遵循经济规律和自然规律，增强森林城市建设的实效性。坚持循序推进，反对违背自然规律的蛮干行为，特别是运动式推进的做法。坚持务求实效，反对违背群众意愿的形象工程，特别是大搞奇花异草的做法。坚持勤俭节约，反对一切形式的铺张浪费，特别是大树古树进城和非法移栽的做法等。

特别需要指出的是，目前森林城市建设进入了新的发展阶段，已经上升到国家发展的战略层面。未来一定要从国家战略全局和人民生态福祉的高度，充分认识开展森林城市建设的重要性和紧迫性。

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