借鉴日本的成功经验 发展中国林业

2017年03月01日 13:20腾讯网

通过谷歌地图“全球森林监察”,看到的中、日森林覆盖率地图

中国园林网3月1日消息:近日,一篇名为《谷歌推出新服务,让中国人看到一张悲伤的地图》的文章,在网上广为流传。我们通过谷歌地图“全球森林监察”功能,看到的森林覆盖率地图上,中国除西南及东北外,全国几乎都呈灰白或浅绿色;相反,在日本,只有东京、名古屋等几个重要都市圈是灰色的,其他地方全部为深绿色所覆盖。

以上地图确实反映了中、日两国森林覆盖率的真实情况。2012年,中国森林总面积1945422平方公里,森林覆盖率20.36%;同期,日本有森林253203平方公里,覆盖率达67.00%。两国在森林覆盖率上差距的成因,值得我们思考。

中国林业简史:工作核心从生产木材向保护森林转变

1949年—1976年,中国森林在满足工业建设的同时,遭受到很大破坏

1949年后,林业部门制定了“普遍护林、护山,大力造林育林,合理采伐、利用木材”的建设方针,但事实上,中央出于经济发展需要,也学习苏联,将木材生产作为了林业部门的核心工作。如林业专家彭镇华后来总结的那样,当时“一提到我们的森林如何评价,我们的专家就认为,单位面积内,还是这个林分,这块地,这个工程里头,产多少方木材,就一个指标,甚至木材的质量好坏都不考虑”。这种仅注重森林的经济价值,照搬苏联“大面积皆伐,等待间隔皆伐,实行天然更新”的采伐政策,后来被称为“大木头主义”。

相比于大量生产木材,人为破坏对森林的毁灭更大。当时为响应大炼钢铁,及开荒种田,大规模砍伐树木。老家在广东台山永华村的叶惠明回忆,童年时村尾有座小森林,“真是佳木葱茏、绿荫遮天……里面许多高高矮矮的树,只有一条小路进去,光线暗”,但是1980年回乡发现,“该处已成光山,仅有萋萋荒草”。另以广西为例,1958年因烧炭、炼钢等砍伐的木材有1750万平方公里,是国家当年从广西采购木材数量的10倍多。

从1957年—1960年,国营林场从419处增加到1960处,防护林遭到严重破坏。如西南地区的嘉陵家、涪江、沱江流域的森林覆盖率,从28%减少到60年代的3%—5%;河南省东部防护林被破坏80%;甘肃省的防护林被砍掉22.4万亩等等。1973年—1976年,全国森林覆盖率12.7%。伴随森林破坏而来的是一系列水土流失及自然灾害。

虽然林业部要求,“每年完成的更新面积相当于上年的采伐面积,其中人工更新面积要相当于上年的皆伐(指将林区内树木全部砍除)面积”。实际上这个目标很难实现,1979年普查发现,在122个林业局中,有55个更新量不及采伐量,更新欠账86万平方公里。另外,这一时期的造林,也以用材林为主。1955年完成的2565万亩造林中,有55%,即1420万亩为用材林;至1974年,全部造林中的用材林更是达到75.5%。

通过谷歌地图“全球森林监察”,查询到的中国森林覆盖率情况

1976年至今,中国的森林保护意识不断增强,森林覆盖率逐步回升

1976年后,中国林业渐趋正常。1979年,农业专家刘遒维提交了名为《长江有变成第二条黄河的危险》的文章。他认为如果再不积极植树造林,保持水土,将会对长江领域的生态环境造成不可挽回的伤害。随后,中国爆发了一场以“森林的作用”为主题的大讨论,并引起中央对这一问题的注意。1984年,中国开始实施《森林法》及其他一系列森林法规,将林业的工作重点逐步转换为植树造林,扩大绿化。

但改革开放初期,国内木材需求量极大,1981年—1997年中国木材需求缺口平均每年增长10%左右,森林的采伐速度并没有立刻放缓。真正改变中国人森林保护观念的事件是1998年特大洪水,国家开始大力推行“封山植树,退耕还林”。其后,天然林资源保护工程、退耕还林工程等“六大林业重点工程”出台,规划范围覆盖了全国97%以上的县。

2003年,国家发布《关于加快林业发展的决定》,希望通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源,力争在2010年森林覆盖率达到19%以上、2020年森林覆盖率达到23%以上,2050年森林覆盖率达到26%以上。截至目前为止,恢复森林覆盖率的短期目标基本实现。

日本林业简史:一直重视保护森林资源,每年种的比砍的多

日本在二战期间,由于战争需要,砍伐了大量树木,对森林造成极大破坏;战后,政府出台森林保护政策,力图制止滥伐,恢复森林,但效果不佳。从1957年开始,日本政府加大投资,制定“国有林生产力增产计划”等,大面积种植新树。与此同时,日本大量从印尼、马来西亚等东南亚国家进口木材,满足本国需要。由此,日本森林的轮伐期(指两次砍伐同一片森林的间隔期)延长到了60—100年。⑦

作为一个70%领土是险峻山地的岛国,日本深知森林对保持水土的重要性。1897年即颁布《森林法》,后来经过几次大的修订,一直沿用至今;其他《森林合作社组织法》《森林病虫害防治法》《防护林措施法》等相关法律有30余部。日本各种防护林在1955年时只有250万公顷,1965年扩大到409万公顷,1979年达708万公顷。

通过谷歌地图“全球森林监察”,查询到的日本森林覆盖率情况

日本能保有大量森林,最主要的原因是,坚持砍多少、种多少。2005—2011年,日本全国每年主伐面积7—8万公顷,间伐面积52—55万公顷,年均采伐森林约4000万立方米。同期,日本年均森林蓄积量约6700万立方米——采伐量仅相当于生产量的40%。林业在日本产业中所占比例极小,2014年仅占GDP的0.1%。2014年,日本全国使用木材约9000万立方米,其中只有1900万立方米木材是本国生产,约70%依靠进口。

森林资源在日本,有58%为私人所有,约92万户家庭有1公顷以上的森林财产。经营林场周期长、收益漫,为鼓励私人种树,日本政府给予了很多优惠政策。比如依照法律给予经营者林业补助金或林业专用资金贷款(无息或低息),用于植树造林或修建林道等;从事林业者,还能获得15个相关税种的减免,如森林财产继承税只有4.8%。

2010年,世界部分主要国家森林覆盖率变化(联合国粮农组织)

对于林业发展,中国应借鉴日本经验

通过对比几十年来,中、日两国林业发展简史,我们可以看到,如今两国森林覆盖率的巨大差距,很大程度上是由发展先后决定的。在中国还未意识到有效保护森林资源的时候,日本已经有诸多法律规范森林采伐,并严格按照砍多少、种多少的原则,鼓励私人种树,使本国森林面积及覆盖率持续提升。

和日本相比,中国在森林保护上起步较晚,应当借鉴日本的成功经验,发展中国林业。比如及时修订现行《森林法》中已不适用的内容,完善法律体系;加大对林业的财政投入,鼓励人们种树等。各地方尤其不应为一些眼前利益,滥砍滥伐,遗祸后世。

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