两会环保：“环保警察”受两会代表关注

中国园林网3月14日消息：我国环境法越来越严密，入罪门槛越来越低，环境案件数量增加，需要专门的机构执法，“环保警察”应势而生。在全国两会上，“环保警察”同样成为焦点话题之一。各路代表专家献计献策，为我国环境执法现状及发展提供了思考的空间。

“环保警察”锋芒初现

全国人大代表、北京市市长蔡奇6日表示，作为加强大气污染治理的一项措施，今年北京将通过设立环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超标行为。

1．环保警察的治污“绝技”：硬、快、准

参加两会的部分代表委员认为，“长牙齿”的新环保法和“两高”出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，铸造了打击环境犯罪的“利剑”，而环保警察的出现，可以让“剑气”更加凌厉。

“拳头硬”。环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中经常遭遇企业耍无赖不配合调查，有的甚至暴力抗法、毁灭证据。“环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强制扣押等手段，对犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这一招，对环境违法分子震慑力极大。”汕头市公安局环境保护侦查大队负责人蔡炜说。

“行动快”。广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华说，以前，一个环境犯罪案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者销毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。

“打得准”。相比环保部门，环保警察在收集情报、调查取证、案件侦查等方面优势更为明显。蔡炜说，除了接受环保部门移交案件外，“环保警察”有自侦职责，从以前的“等案上门”转为“主动寻案”，还可以协调调集多个警种的办案资源，有利于尽快办案。

2．“作战能力”仍需强化

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，我国应尽快建立环保警察制度，修改现行《中华人民共和国人民警察法》或《中华人民共和国环境保护法》，增加对环保警察的规定，加强对环境污染行为的刑事打击。

针对编制不足等问题，“可仿效缉私警察和森林公安的体制，在编制上保障环保警察的警力，在执行与警务有关的活动时受公安部的业务指导，在环境技术保护方面受国家环境保护部门的管理。”朱列玉说。

有代表委员提出，环境案件有较强的技术性和专业性特点，比如污染物的具体认定和标准，都需要专业鉴定；这需要加大环保警察与环保部门的分工配合，并进一步配备相关专业力量，进一步提升处理环保案件的专业能力。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。

国外如何组建“环境警察”？

1．法国：分门别类理顺关系

法国是一个环保理念极强的国家，也相应建立了一支庞大的环境警察队伍。近10多年来，法国有针对性地优化环境警察体制建设，以努力提高环保执法的效率。

据法国生态和可持续发展部介绍，法国的环境警察实际上是中央和地方各级机构中负责环保方面的监督、调查、处罚、预防等业务人员的统称。在中央层面，这些人员主要分布在生态和可持续发展部、国家打猎和野生动物办公室、渔业高级委员会、国家公园、国家林业办公室等多个机构中。在涉及环保的重大案件中，宪兵、警察、海关等部门实际上也承担部分相当于环境警察的调查职能。在地方层面，法国各大区设有专门的大区环境署，负责协调和组织各类环保业务。

法国虽是环保强国，但在建设环境警察队伍方面并非一步到位，也是逐渐在实践中完善。早在2005年2月，法国生态和可持续发展部、内政部、司法部、交通部以及农业部等5个部委联合发表报告显示，当时法国的环境警察已达到24种之多，遍布50多个公共机构，主要存在三个问题：其一，协调不畅、效率低下，有些部门并非直属生态和可持续发展部，但实际执法却需要根据后者的政令；其二，能力参差不齐，比如国家打猎和野生动物办公室、国家林业办公室等机构实际执法能力较强，有的机构则缺乏一种警察文化，执法能力较弱；最后，地方协调部门——大区环境署的具体职责并没有得到详细定义，该部门的实际运作缺乏清楚的规则支撑。

针对这些问题，法国政府2012年初出台报告，决定有针对性地对环境警察队伍进行改革，并于2013年7月开始正式实施。这次改革首先理顺了环境警察队伍的关系，按业务领域划分，将法国的环境警察分门别类，一类专门负责保护与管理水资源，一类负责管理自然生态、打猎和渔业资源，第三类则负责监督可能对环境造成影响的设施，比如工厂、加油站、养殖场等等。其中，像负责水资源的队伍，由于其重要性，还会被政府和社会舆论特别称为“水资源警察”。

从“水资源警察”到其他领域的环境警察，掌握高端技能的工程师和各类技术专家们都是不可或缺的主力，他们的武器主要是试管、量杯以及各种先进仪器，还有法国的《环境法典》。同时，为加大环保力度，此次改革期间，《环境法典》中还专门加入在某些情况下，对环保违规违法人员和企业追加处罚的规定。

从法国民众到媒体，对于法国政府此次关于环境警察建设的反应多持肯定态度，认为这样的改革显然有利于促进环保事业。而法国政府在这方面也显得格外谦虚：2015年2月，法国多部门联合出台了此次改革的评估报告，少谈成绩多谈问题，体现出了“环保工作无止境”的态度。这也成为法国民众享受白云蓝天和青山碧水的扎实保障。

2．德国：用法律全面武装

从上世纪70年代开始，德国各地陆续设立了环境警察的岗位，环境警察是联邦内政部警察部门的公职人员，属于警察队伍中的一部分。各地根据实际情况，设立数量不等的环境警察岗位。

德国布伦瑞克市环境警察斯戴范妮说，每名环境警察都要经过至少一年半的专业训练，包括德国约8000条环保法规以及欧盟400条环保法规的学习、各种环保设施的应用等，考试合格后才能上岗。

每天，环境警察都会开着警车，到他们负责的区域巡逻三次。首先，他们会监督居民区的垃圾投送。若有居民区的垃圾乱堆乱放，环境警察就会找到房屋管理部门和垃圾处理部门，要求他们及时处理。其次，环境警察每周不定期抽查各居民区的垃圾分类情况，有时甚至会翻看垃圾，确保所有垃圾分类正确。据悉，在德国，通常一栋楼的居民共用一个垃圾站，若环境警察在里面发现大量分类错误的垃圾，会随时将垃圾站封闭，禁止整栋楼的居民使用。同时，环境警察还会经常在路边监督街边公共垃圾箱的清洁程度以及随手乱扔垃圾的行人。

除了城市环境，环境警察还负责检测河流、空气等的污染情况。比如，若有河流泛起异常泡沫，或者河中鱼类死亡、出现化学毒素外泄等事件，环境警察会第一时间前往取样，封锁现场并调查原因，力求把污染控制在最小范围内。若查出哪家企业违法排污或出现漏污事故，环境警察有权立即要求这家企业停产，并通报上级部门，向民众发出污染警报。环境警察还有监管污染食品、土地污染、乱砍乱伐树木、保护野生动物等职责。

几乎每位德国民众对环境警察都赞不绝口，布伦瑞克居民表示，环境警察对那些不遵守环保法规的人和企业起到了很大的震慑作用，还有人说，民众发现污染问题，打报警电话后，环境警察通常都在5分钟内到达现场。

3．俄罗斯：职责广泛仍是“试建”

俄罗斯是最早建立环保警察的国家之一。1996年，莫斯科市政府与俄罗斯内务部商定，采用市政府出资，内务部出人的办法，试建一支能直接介入环境保护的警察队伍，正式的名称为“莫斯科预防生态违法警察管理局”，简称生态警察。根据协议，莫斯科市政府每年给俄罗斯内务部拨款4000万卢布，内务部则抽调出1100名警员，试建期到1999年底。

1996年10月，生态警察正式走上莫斯科街头。从装束上看，除了警车上“生态警察”字样的绿线，生态警察与其他警种没有什么不同。莫斯科市政府根据当地的环保法规，给生态警察制定了三项任务：预防生态犯罪和行政违法；为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障；对城市和其他自然保护区实行监管。针对以上内容，莫斯科市政府还制定了相应实施细则、处罚措施和罚款额度。

实际上，生态警察权限很宽。检测汽车尾气排放、监督垃圾的处理、保护水资源不被污染、防止冬天的融雪剂浸入土壤、打击滥伐林木、查处偷渔偷猎、检查工厂的环保措施和设备、核查有害化工品的存放、拆除私搭乱建的房屋／小商亭／小车库，一直到禁止在河边刷洗汽车、检查各商店和集市的食品卫生质量等，都是生态警察的工作。

保护森林是生态警察的一项重要职责。俄罗斯地域广大、森林覆盖率高，很多地方都有偷伐森林的现象。俄罗斯生态警察配备枪支，经常不定期对远离城市的森林进行巡逻，吓阻偷伐森林者。若发现偷伐者，生态警察可以直接拘留并移送司法机关处理。

另外，俄罗斯森林茂密的地方是禁止野外篝火的，但每年都有很多俄罗斯人不当使用篝火从而导致森林火灾。生态警察发现在森林茂密的地方使用篝火者，可以予以现场处罚，罚款额度一般在5000－10000卢布左右。

此后，俄罗斯约20多个地区建立了自己的生态警察队伍。他们的主要任务是：靠山护山，靠水护水。这些地方的生态警察有两个明显的特点：一是除了喀山共和国外，基本上是哪一级政府出钱，生态警察就归哪一级政府管，谁都可以组建生态警察。二是工作内容因地而异。

对俄罗斯来说，建设生态警察是一个新课题。几年的实践证明，这个警种的作用是可以把原来各部门分散在环保领域的管理权集中起来，并赋予其暴力权，直接进入司法程序。其特点是可迅速地处理原来看似棘手的生态环境破坏案件，防止环境在久拖不决的处理过程中进一步恶化。但环境又与人类的生活密切相关，某些破坏生态的行为往往是人与环境争夺生存空间的结果，所以必须要有较完善的制度将这一合法的暴力控制在社会能接受的范围之内。俄罗斯社会舆论认为，建立生态警察，社会应成为最终的赢家。

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