《南京市旅游条例》突出全域旅游发展

中国园林网4月11日消息：经过近两年的酝酿打磨，近日，《南京市旅游条例》(下称《条例》)正式实施。南京市旅游委员会在实施首日开展了专场宣贯活动，副市长胡万进出席活动。

在《条例》专场宣贯活动中，南京市旅委不仅在现场派发了“游法要说”“《南京市旅游条例》解读之50问”等宣传册，邀请旅行社、景区、游客代表上台分享《条例》学习心得，还安排了有奖互动问答活动，通过现场抢答、互动问答活动推广《条例》。

与时俱进 立法格局更广阔

笔者注意到，《条例》共八章六十四条，不仅明确了南京旅游业发展的目标宗旨，将旅游业纳入规范化、法制化的轨道，增强对旅游产业的调整作用，还明确了各相关部门的职责范畴，明确了全域旅游地位，有效整合社会资源和行政资源，实现依法管理、科学发展，为南京旅游业的健康发展保驾护航。

“为保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益……”，《条例》第一章第一条便明确了其适用范围，与2001年出台的《南京市旅游市场管理条例》中的“从事旅游经营与管理的单位和个人”相比，所适用的范围更大了。

《条例》起草小组成员、江苏方德律师事务所律师黄欣安告诉笔者，秉承着解决新形势下新问题的主要目标，《条例》将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游新业态、乡村旅游、旅游监督管理等内容一一纳入，立法格局更加广阔。

黄欣安说，《南京市旅游市场管理条例》侧重于管理，“而《条例》所涉及的面更广，可操作性更强”，如《条例》将乡村旅游单列成章，明确提出了乡村旅游工作原则，是对旅游法、《江苏省旅游条例》相关内容的地方化细化，有助于法律的落实。在行业管理中，增强了对旅游经营者和游客的双向约束，“通过法律的形式约束，游客会更注重自己的言行，更有助于市场管理。”

据了解，在近两年的修订过程中，《条例》起草小组出了不下30稿，南京市人大常务委员会也高度重视，提出《条例》一定要体现地方特色，特别指出应当加强对玄武湖、秦淮河等南京地方特色浓郁的景区及南京云锦、南京金箔、金陵刻经等南京非遗技艺的关注。

权责明确 南京样本更饱满

有了更广阔的顶层设计，全域旅游的南京样本通过《条例》呈现得更加饱满。在规划编制上，明确规定“编制并实施本市全域旅游发展规划”;在产业发展上，提出了有关旅游资源普查和管理的规定，并明确“市人民政府应当组织有关部门推进本市农业、工业、商业、体育、科技、文化(文物)、教育和卫生等社会资源的开发，实现旅游业与相关产业融合发展”;在项目开发上，明文规定开发旅游项目应当符合全域旅游发展规划和环境保护要求，并结合南京地方实际，突出旅游特色，新增了开发重点、旅游文创的内容，明确旅游发展的方向和重点;在公共服务上，明确指出，要多部门协同合作，开通城市观光和乡村旅游专线，合理规划建设第三卫生间、母婴室、旅游风景道、集散中心等旅游配套设施。鼓励旅游景区利用信息化平台，实行景区门票预约预售，鼓励旅游景区设立公众开放日，免费对公众开放。

南京市旅游委员会主任金卫东曾在采访中表示，要打造南京的全域旅游，首先就是处处有风景，不仅是景点，大街小巷都要很漂亮，围绕“处处有风景”就要有一大批核心旅游项目，配套小的旅游载体。《条例》的实施则体现了全域旅游发展定位，突出“城区即景区，旅游即生活”的思想，为南京打造全域旅游提供了法律保障。

面对行业短板，《条例》也更加务实明确。例如“旅游景区销售门票应当明码标价，不得强行向旅游者销售联票、套票，不得强行将门票与索道、观光车、游船等配套服务捆绑销售。”

南京总统府景区营销接待部部长孙越说，《条例》权责明晰，既是倒逼行业对标找差，更是为旅游经营者及游客提供了法律保护，如《条例》中规定景区应当在危险区设置警示标识、游客有避险义务、相关单位在接到游客投诉后必须在30个工作日内完成处理并回复游客等。

软硬兼施 推进《条例》落地见效

法律的生命在于落地实施。《条例》明确政府在管理、促进、公共服务等方面的职责规定，提出政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持等方面的促进措施;规定了综合执法的内容，要求市、区人民政府建立健全综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作;对政府在公共服务、旅游安全、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责均作出具体规定。

对于旅游经营者、从业人员及游客，《条例》明确了建立“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”，一方面约束不诚信经营的商家，一旦被记录在案，将由旅游行政主管部门依法向社会公布，不仅要面对整改、罚款等处罚，还得面临“诚信危机”;另一方面对旅游从业人员及旅游者进行约束，被纳入旅游不文明行为记录的人员，信息将根据相关条例保留1至5年不等，根据该行为记录，旅游景区、旅行社可以拒绝为该游客提供服务，游客必须为自己的“任性”买单。

来自黑龙江的曹先生表示十分支持，“通过法律约束游客的行为，让文明出行成为习惯，有助于提高游客素质，每个人爱护旅游环境就像爱护自己的家一样，体验感也会好。”

高级导游李滨表示，《条例》的实施对市场及从业者、游客严格要求，通过引导市场良性发展，为从业人员带来实实在在的保障，“规范市场乱象，没有了零负团费，导游游客权责明确，有利于导游们找到归属感，引领更多导游走上品质带团的道路，有助于行业健康发展。”

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