多部委联手整治“挂证”问题

中国园林网4月24日消息：近日，住房和城乡建设部连续曝光9人，因工作单位与注册单位不一致，被撤销造价工程师注册。

以上10人中，1人因提供虚假学历证书被撤销监理工程师注册，9人因工作单位与注册单位不一致被撤销造价工程师注册，其中多人为工作单位属于公职或事业单位。

他们就是俗称的“挂证族”，将个人职业资格证书挂靠到其他工作单位名下，获得报酬或其他利益。

在我国，单位若要进行资质升级，须配备相应数量的注册人员；年审时，须出示其资格证书才可通过核验。由此，催生出“挂证”现象。

目前，“挂证族”多出现在建造师、药师、造价工程师、消防工程师等职业领域。

行业公开的秘密

“行政部门有要求，市场有需求，考证挂证有奔头”。一位不愿透露姓名的路桥高级工程师这样总结道。

黄潇（化名）是环境工程专业的一名研究生，就职于长春某建设集团。上班第一年，他考取了二级建造师执业资格证书（以下简称“二建”）。所在单位不需要二建证书，于是他将证书挂靠在另一家建筑公司，每年可获得8000元挂证费，至今已持续7年。

近年来，国家多部委联合打击挂证现象。2017年，人社部推行社保一卡通，将社保信息全国联网，其中就包括职业资格证书信息。社保缴纳单位与证书注册单位不一致，意味着人证分离，将受查处。

这对挂证现象起到了一定监督作用，但对黄潇却没有影响，因为挂证公司也为他缴纳一份社保，这让他就像公司正式员工一样。

从事建设工程行业多年，他表示，从没听过身边的“挂证族”受到查处，很多人在大学时期就已经考取证书，走上了挂证赚钱之路。

为什么人证无法合一？黄潇对《工人日报》记者说：“有证的人不会干活，干活的人没有证。”事实上，职业资格考试考察的内容，和实际工作需要并不完全相符。国家规定、企业需求、人才素质之间的不匹配，是“挂证族”依然活跃在市场中的关键原因。

此外，据黄潇介绍，职业资格证书分为“大证”和“小证”，费用根据证书种类和市场行情而有所不同。如给排水工程师证书在市场上供不应求，一些公司愿意为此支付每年十万元以上的挂证费，而二建则属于“小证”，一年的费用仅在万元左右。

挂证不是万无一失

挂证在我国是明令禁止的。黄潇回忆：刚开始成为“挂证族”，自己也是战战兢兢，但过了很长时间，令他担心的事始终没有发生，就放松了警惕。另外，他说：“出了问题，挂证公司也能够解决”。

7年中，黄潇没有和挂证公司签订过合同，他说：“挂证不受法律保护，一般只有手写协议，类似‘君子协定’”。

但不是所有的“挂证族”都像他一样顺利。2012年，土木工程专业本科生小高考取了二建，他将证书交给中介并约定了挂证费。过了一年多，中介始终没有给小高找到挂靠单位，他想收回证书，中介却人间蒸发。最后他只能通过私人关系找到中介，才要回了证书。

此外，人证分离带来安全隐患，一定程度上破坏市场秩序。以医药行业为例，执业药师不在药店工作，实际开药的人无证上岗，可能出现医疗事故。而对建筑行业来说，“证到人不到”，工程质量、施工安全都令人担忧。

江西橙都律师事务所龚浩律师认为：“挂靠单位使用持证人信息，如果造成不良影响，持证人可能会承担责任。”近年来，住建部多次查处人证分离，处罚结果多为撤销本人职业资格证的注册许可，且三年内不得申请再次注册。

会有消失的一天

谈到“挂证族”的未来，黄潇坦言：“会有消失的一天。”但目前来说，本单位证书补贴费用极低，市场价格远高于此，他依然愿意冒着风险将证书出租。

2018年初，多部委明确提出将进一步建立长效机制，尽快从整体上解决“挂证”问题。人社部的社保一卡通、住建部的“四库一平台”（全国建筑市场监管与诚信发布平台）等信息化手段，覆盖范围和功能将不断扩大，持续推进职业资格信息的公开与共享。

近年来，江苏、福建、山东等多省市相继发布政策文件，大力查处并通报多起挂证行为。对于一些较隐蔽、难以察觉的情况，监管部门以现场检查出勤情况、向知情人询问现场信息等方式进行查处。“见证更见人”，将人证合一落到实处。

减少企业对资格证书的依赖，也是从根源上杜绝“挂证族”的重要途径。

2018年3月5日，住建部复函同意《广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案》，其中就提到将企业资质许可事项委托下放的举措。清理与企业资质相关的行政许可事项，进一步降低资格门槛，减少企业资质与人员资格之间的挂钩，实际上就是减少企业在资格证书上的硬性任务，为企业减负，增加发展活力。

而对于“挂证族”来说，增强自身竞争力，做到不仅有证、更有能力，成为企业和市场需要的人才，是更加稳妥而长远的自身发展道路。

(来源：住房和城乡建设领域信息公开平台)