生态保护红线将划得实、守得住、可持续

来源: 科技日报  作者:   日期: 2019-10-15 15:08:08
划定并严守生态保护红线被认为是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段。“也是我国在国土空间管控方面的制度创新,是实现联合国生物多样性保护‘人与自然和谐共生’2050年愿景方面贡献的中国方案、中国智慧。”在生态环境部举行例行新闻发布会上,生态环境部自然生态保护司司长崔书红说,通过建立“事前严防”“事中严管”“事后奖惩”生态保护红线全过程监管体系,确保红线划得实、守得住、可持续。

划定并严守生态保护红线被认为是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段。“也是我国在国土空间管控方面的制度创新,是实现联合国生物多样性保护‘人与自然和谐共生’2050年愿景方面贡献的中国方案、中国智慧。”在生态环境部举行例行新闻发布会上,生态环境部自然生态保护司司长崔书红说,通过建立“事前严防”“事中严管”“事后奖惩”生态保护红线全过程监管体系,确保红线划得实、守得住、可持续。


中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)提出,2020年底前,要全面完成全国生态保护红线划定;到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。


生态保护红线面积不减、功能不降、性质不变


生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。


崔书红说,目前生态保护红线划定工作已完成阶段性目标任务。“总体上,各方对生态保护红线划定的技术方法、方案是认可的。但由于一些历史遗留问题、当时所用数据偏差和现在管控原则更新等原因,红线内存在少量不符合管控要求的生产建设用地,如永久基本农田、人工商品林、合规的矿产用地、基础设施用地和集中连片居民用地,需要用最新的数据和要求进行评估再识别,按‘先减法再加法’的原则,对原有红线划定方案予以优化。”


今年初,自然资源部、生态环境部共同决定部署开展生态保护红线评估工作。崔书红表示,评估不是重新划定、推倒重来,而是针对问题、解决问题、优化完善,且通过评估要确保原来划定的生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。“目前,各省正在推进评估工作,评估优化后的红线划定方案将更符合管控要求。”


 红线是刚性约束线,但不是“无人区”


《意见》明确,“生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求管理。”可以说,生态保护红线是一条刚性约束线,已纳入国土规划编制内容中,一旦划定,工业化和城镇化建设项目不得“越雷池一步”。


不过,崔书红解释说,生态保护红线不是“无人区”,不是任何项目都不能上,搞“一刀切”。禁止开发区域管理要求是指在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发,对于关系国计民生的重大项目,经严格审批后,是允许在红线中实施的。


“下一步,生态保护红线将纳入国土空间规划和政府综合决策,确立生态保护红线在国土空间开发保护中的优先地位,禁止新增工业化和城镇化建设项目。”崔书红说,生态环境部将建立和完善生态保护红线监测网络,加快推进国家生态保护红线监管平台建设,实现常态化监管;加强执法监督,建立常态化执法机制,定期执法,依法处罚违规违法行为,切实做到有案必查、违法必究;开展评估考核,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考;建立奖励机制,对于保护成效好的,在生态保护补偿、政策扶持等方面予以倾斜奖励。


 为自然保护区地持续发展筑“防火墙”


大部分自然保护地位于生态红线范围内,通过各级政府、有关部门和自然保护区工作者长期不懈努力,自然保护区建设成效斐然。目前,占陆地国土面积近15%的自然保护区保护了全国超过90%的陆地自然生态系统、89%的国家重点保护野生动植物种类,以及大多数重要自然遗迹,大熊猫、朱鹮等部分珍稀濒危物种野外种群得到逐步恢复。


崔书红说,当前最根本、最迫切的措施是开展自然保护地勘界立标,与生态保护红线的衔接,健全国家公园体制,推动自然保护地整合归并优化,完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,为自然保护地建设和管理提供更为全面的保障。


“我们将依据职能,制定出台并实施各类自然保护地生态环境的监管制度,持续开展强化监督工作,切实为我国自然保护地健康可持续发展建立起一道防火墙。”崔书红说。


(来源:科技日报)
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