把修复长江生态环境摆在压倒性位置

来源: 南方都市报  作者: 吴单  日期: 2019-12-25 10:11:29
南都讯 海洋渔业近岸污水管网不配套、污水处理比例不高,渔港环境脏乱差……这一系列问题在今年9-10月全国人大常委会执法检查组对渔业法的首次检查中得以暴露。

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全国人大常委会执法检查组关于检查渔业法实施情况的报告:把修复长江生态环境摆在压倒性位置

 

南都讯 海洋渔业近岸污水管网不配套、污水处理比例不高,渔港环境脏乱差……这一系列问题在今年9-10月全国人大常委会执法检查组对渔业法的首次检查中得以暴露。

12月24日,全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》实施情况的报告提交第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

报告提出,要进一步保护修复渔业水域环境,推动淡水养殖池塘生态化改造,建立海水养殖排放台账,督促海水养殖企业自行检测。并要求政府相关部门尽快制定养殖尾水排放标准, 推动渔港排污管网和固体垃圾回收处置设施建设,加大对破坏生态环境违法行为的惩处力度。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,切实保护和改善长江渔业水域环境。

全国渔业污染事故140起,

损失8.2亿元

执法检查报告披露,2018年我国海洋渔业水域主要超标指标为无机氮,内陆水域主要超标指标为总氮,全国报告发生渔业污染事故140起,因污染造成渔业经济损失8.2亿元,浒苔、蓝藻爆发等自然生态灾害对渔业造成很大影响。

在海洋渔业方面,近岸污水管网不配套、污水处理比例不高、直排超标等问题尚未得到根治。其中,山东省莱州湾、丁字湾等海水养殖密集区域排污口设置不规范,近岸水域生态系统较为脆弱。另一方面,部分地区的海洋环境监测手段相对滞后,沿海市县一级监测能力较弱,监测频次较低影响海洋环境监测数据的精准性。

检查组还发现,渔港环境脏乱差现象也较为突出,例如江苏省大部分渔港没有连接城镇污水管线,渔船含油污水、生活污水、洗舱水以及固体垃圾回收处置设施设备缺乏。

养殖尾水排放

尚未制定国家标准

检查报告还指出,在内陆养殖方面,目前我国一些养殖污染治理长效机制尚不健全,生态修复责任不明确,补偿机制有待完善。

例如,江西省目前没有具备养殖水域污染事故鉴定资质的机构。此外,部分地区过度追求高密度超容量养殖,盲目投放饵料等现象普遍,缺少与绿色养殖相适应的污染治理技术,特别是养殖尾水排放尚未制定国家标准。

检查组关注到,湖北省天门河流域春节前有大量鱼塘冬季干塘排水,底泥混合塘水直排入河;一些传统养殖区域划入生态红线范围后,生态养殖技术不足问题凸显。此外,有些地区对渔业保水净水生态功能认识不足,有的甚至简单认为水产养殖一定会造成水体污染,一些地方在环境保护压力下对开放水域养殖采取一禁了之,绿色生态渔业发展空间受到限制。

推动渔业法与水污染防治法

等法律相衔接

针对部分地区海洋环境监测手段相对滞后的问题,检查报告提出,要强化沿海县区基层海洋环境监测、鉴定机构和执法队伍建设,加大海洋生海环境监测频率,加强涉渔项目环境影响评价。

在渔港环境治理上,报告要求推动渔港排污管网和固体垃圾回收处置设施建设,加大对破坏生态环境违法行为的惩处力度。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,切实保护和改善长江渔业水域环境。

同时,推动渔业法与水污染防治法、海洋环境保护法相衔接,处理好划定渔业生产功能区、开发渔业资源、调整产业结构与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单的关系,健全完善渔业生态环境保护制度措施。

此外,报告强调要加强渔业对水域环境保护修复作用的研究,提高对渔业生态功能的科学认知,根据湖泊、水库等大水面资源状况、承载能力,因地制宜开展“人放天养”和环境友好型捕捞,调减公共自然水域投饵养殖,推动用水和养水相结合,发挥好渔业净水保水的生态功能。

地方核发养殖证积极性不高

渔民失海现象普遍

据了解,全国目前共核发养殖证11.7万本,发证面积380万公顷,占比53%。

不过,实践中仍然有部分地区存在养殖证发证缓慢等问题。

渔业法第14条规定,征用集体所有水域滩涂按土地管理法有关征地的规定办理。一些地方为避免发生征用补偿,对核发养殖证的积极性不高。例如,浙江省反映集体水域滩涂征用补偿标准较低,集体水域滩涂承包经营期限不明确,上海市金山区则反映水域滩涂承包合同一般一年一签,使得养殖者对投入存在顾虑,短期行为成为常态。

在海水养殖方面,由于近海养殖需办理近海养殖证和海域使用证,两证分别由渔业和自然资源部门核发,发证存在一定重叠,部门之间以及一些地方对两证的认识不统一,在一定程度上影响到养殖水域滩涂规划落地实施,也不利于养殖生产者权益保护,沿海村级集体和渔民养殖用海减免海域使用金政策还不明确。

另一方面,随着临港工业、交通航道用海快速发展,传统渔场不断缩小,渔民失海现象普遍。养殖水面细碎分割不利于规模化发展,难以形成规模效应,也容易引发养殖者之间,养殖者与捕捞者之间争抢作业地点的纠纷。

推动建立养殖生产档案

和产品追溯制度

为推动水产养殖业加快实现绿色生态发展,执法检查报告提出多项具体措施。

在水产品质量安全监管方面,要完善监管制度,明确渔政、市场监督等部门的监管权限和职责分工,强化运输流通环节水产品质量监管。推动建立养殖生产档案和产品追溯制度,将含有违禁药物成分的水质改良剂、微生态制剂等投入品纳入兽药范围监管,压实养殖者质量安全责任。

此外,还要依托各类新型经营主体推动养殖海域连片经营,推动工厂化规模化养殖。在有条件的地方推广稻渔综合种养模式,在保障农田粮食产量不降低的前提下,适当提高养殖所需沟坑用地面积占比,通过生态种养减少农田化肥施用量。提高稻渔种养综合收入,完善水产品贸易政策,鼓励引导养殖企业优先满足国内消费者对优质水产品的需求。

采写:南都见习记者 吴单 发自北京

 

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