“数智环境”助力生态环境治理现代化

来源: 中国环境报第3版  作者: 肖缨  日期: 2019-12-9 9:47:43
2018年2月,习近平总书记在成都提出超大城市建设“公园城市”的理念,赋予成都加快建设全面体现新发展理念城市的殷切期许。新在哪里?就新在“把生态价值考虑进去”,也新在充分运用生态底座,赋能环境治理信息化上。

2018年2月,习近平总书记在成都提出超大城市建设“公园城市”的理念,赋予成都加快建设全面体现新发展理念城市的殷切期许。新在哪里?就新在“把生态价值考虑进去”,也新在充分运用生态底座,赋能环境治理信息化上。

在具有环境问题共性成因的同时,成都的盆地气象条件、2000万管理人口的超大规模、500多万辆机动车的超负荷承载等城市特点,使得环境问题异常复杂,也使我们在打好污染防治攻坚战的新征程中,越发感觉到“眼睛”不亮、“心里”不明、“手臂”不力,总结看来还是环境治理现代化水平不高。针对这一问题,成都提出环境信息化和环境经济政策“两轮驱动”理念,按照“现状、科研、决策、执行、评估”五步闭环工作思路,通过顶层设计、整合共享、平台创新、场景应用等举措,着力打造“数智环境”系统,其工作成果作为全国六个优秀案例之一,于今年5月为第二届数字中国建设峰会所推荐。

紧扣城市特点,高位谋划数智环境“蓝图路径”

从建机制、赋功能、搭平台、强队伍等方面高位谋划环境信息化的“1314”实现路径。

“1”是健全一盘棋机制。在全国电子政务系统整合共享的大形势下,在本次机构改革中,专设了信息化处,以加强全局信息化的顶层设计和统筹推动。制定实施了《信息化工作管理办法》和《数据管理办法》等制度,要求全部数据集中、全部系统统一建设,从根本上消除孤岛烟囱,保证了全局信息化的系统性、全局性。

“3”是确立三大主功能。一是通过集中共享,将现有的监测、审批、许可、执法等内部环境质量与污染源数据统一管理,同时收集气象、电力、税务、工商、经信、住建等部门数据,打造数据湖;二是通过统筹约束,将三大战役、固废噪声辐射、许可审批应急、生态保护与修复等,以标准工作流程建设各类环保专业应用,打造应用集;三是通过智能分析,将高质量发展、利企便民服务等,以大数据生成综合决策与服务支撑,打造智慧脑。

第二个“1”是搭建一个系统。按照五步工作法,用“一个系统”实现贯穿任务的发起、响应、研判、处置和后评估的闭环全程。

“4”是建强四支“精队伍”。有效组织信息中心、执法支队、督查巡查和属地网格化人员,协同开展任务执行工作,确保工作指令落地到位,并及时闭环。

紧扣问题关键,系统搭建数智环境“平台中枢”

针对突破数据共享难问题。对内,以党组名义要求,任何数据都必须交到数据中心,没有例外。通过强力约束,目前数据中心已接入包括462个空气质量监测站点、377个水质监测站点在内的国、省、市、微站四级生态监测网络数据,实时反映环境质量。收集审批、执法、污普等数据,形成8.3万余户固定污染源企业清单;对外,协调收集到42亿条工商、税务、电力等部门数据,500余个气象站点数据, 500余万辆机动车基础信息,3.5万辆非道路移动源信息。接入5000余个建筑工地扬尘在线数据、2000余个交通卡口实时数据、70余家特大型餐饮企业油烟在线监测数据;另外还从互联网获取30余万条餐饮、交通运营等数据,初步形成天空地一体化的生态监测网络体系。

针对执行不到位问题。按照网格化管理思路,强化以信息中心(数智中心)为主的科研运维队伍作用,着力构建起一套运用大数据打造的“技术网格”体系,同时依托以生态环境保护综合执法机构为主的现场执法队伍,以督查、应急、要素处室等为主的抽查评估队伍,以综合网格员为主的属地协处队伍,着力打造一套“管理网格”体系,并将两套网格通过数据整合叠加,形成闭环运行,确保所有指令均能无时延地落地执行,彻底打通精准监管最后一公里。

针对业务与信息化“两张皮”问题。首先,通过一系列顶层设计、规划和年度计划设计,将全局建设内容整体勾勒提出,使各业务应用单位可以在统一的蓝图上找到自己的坐标,看清与他人的关系;其次,通过数智大气系统的验证建设,为其他业务信息化树立标杆;最后,通过管理沙盘和决策沙盘的设计与开发,将抽象的数据转化为管理和决策能理解的可视化成果,促成了决策、管理、业务与信息化的互相理解和协作,找到了双方的契合点,初步改变了业务与信息化“两张皮”的情况。

回归生态价值,全域拓展数智环境“应用场景”

一方面,聚焦主要矛盾,力求科学精准,持续改善生态环境质量。一是精准溯源。通过数据分类定量工业、机动车、扬尘三大污染源以科学制定应对政策,创新非道路移动机械数智化管理,推进餐饮门店清洁能源靶向改造并入选联合国教科文组织推广案例。二是精准预测。结合污染源清单数据,建立自主技术、独立创新的空气质量模拟及预报系统(CDAQS),使7日空气质量预报准确率达到89.3%。三是精准干预。健全横向到边、纵向到底的调度执行机制,推进社区综合治理生态环境网格化管理对接,实现环保任务秒级完成。

另一方面,融入发展大局,主动思考作为,全力驱动城市提质发展。一是提速对企服务。通过线上线下对企一对一服务,实现审批要件、环节、时间和制度性交易成本“四个减半”,统一信息维护入口及办理查询出口,提供场景式服务引导,杜绝重复填报;二是助力产业发展。数据化排污许可证核发工作,形成针对不同行业、不同功能区的量化分析成果,为产业政策提供有力支撑。数据化企业环境信用评价结果、环境保护税征收工作,进一步提高联合奖惩精度,甄别标杆企业,形成行业示范;三是推动公众参与。整合“两微一端”群众举报渠道,探索整合志愿服务信息系统及正在建设的“碳惠天府”机制、个人环保征信系统,利用互联网平台对公众绿色生活方式进行点滴记录和实质激励。

下一步,成都将认真学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神,以改善生态环境质量为核心,全面拓展数智环境系统应用领域建设,着力发挥大数据、人工智能、机器学习等现代信息技术的独特优势,支撑、驱动和引领成都市环境治理体系和治理能力现代化,为再现“花重锦官、绿满蓉城、水润天府”和谐盛景,加快成都美丽宜居公园城市建设而努力奋斗。

作者系四川省成都市生态环境局党组成员、副局长

 

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(来源:中国环境报第3版)园林网微信公众号
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