用制度推进生态文明建设

近日，在新一轮环保督察启动前夕，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，确立了环保督察的基本制度框架、固化督察的程序和规范、界定督察的权限和责任。《规定》的出台，充分展现了中央推进环保督察的坚定决心，把生态文明建设的制度体系提升到新的水平，将为依法推动环保督察向纵深发展发挥重要保障作用。

开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排，也是一项重大改革举措。第一轮督察对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，并对20个省（区）开展“回头看”。第一轮督察及“回头看”共推动解决了约15万个群众身边的生态环境问题，推动解决了一大批“老大难”问题；共向地方移交509个责任追究问题，问责干部4218人。实践证明，中央环境保护督察制度建得好、用得好，能够推动各级党委和政府压实环保责任，能够形成自上而下和自下而上的环保合力，是行之有效的制度安排。

这次从中央层面出台《规定》，正是要把中央环保督察的好经验、好做法固定下来，以施之长远。逐步进入“深水区”的中央生态环境保护督察，如何蹄疾步稳地开展？根据第一轮督察和“回头看”的数年实践探索，《规定》作出了部署安排。明确实行中央和省级两级督察体制，明确中央建立督察工作领导小组；明确督察类型包括例行督察、专项督察和“回头看”；赋予督察组个别谈话、走访问询、笔录取证、责令作出说明等必需的权限；对督察权力予以规范和约束……从“组织机构和人员”到“对象和内容”，从“程序和权限”到“纪律和责任”，均明文规定、有章可循，能够更好地指导和规范生态环境保护督察实践。

针对此前暴露出的一些问题，《规定》也明确画出了“红线”。例如，针对采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对督察，故意提供虚假情况，隐瞒、歪曲、捏造事实等行为，《规定》明确要求“视情节轻重”给予相应处分；针对整改过程中的形式主义、官僚主义问题，《规定》明确将其列入“回头看”紧盯的重点；针对一些地方在督察过程中搞“上有政策，下有对策”那一套，《规定》明确指出可以“到被督察对象下属地方、部门或者单位开展下沉督察”。这都说明，《规定》具有很强的问题意识和现实针对性，能够在贯彻落实的过程中解决实际问题。

有人担心，中央生态环境保护督察会不会只是“一阵风”？《规定》明确提出，“原则上在每届党的中央委员会任期内”，应当开展督察。可见，中央生态环境保护督察将是一个长期的制度安排。生态环境保护是一场攻坚战、持久战，寄希望通过一两次督察就一蹴而就，显然并不现实。坚持不懈攻坚克难，才能积小胜为大胜。把实践中的好经验、好做法通过制度的形式提炼出来、固定下来，体现着治理智慧。这次出台的《规定》也将为中央生态环境保护督察“向纵深发展”提供制度保障，推动我国生态文明建设坚持到底、久久为功。

习近平总书记强调：“在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。”环境保护犹如逆水行舟，不进则退。保持加强生态文明建设的战略定力，开展好中央生态环境保护督察，进一步压实生态环境保护责任，才能走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

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