福建建宁创新林业执法队伍建设

福建省三明市建宁县以深入实施林长制为契机，以加强林业执法体系和能力为目标，以改革林业综合执法为重点，纵深推进林业执法队伍建设改革。

以“二个强化”为抓手，夯实执法根基。一是强化党建引领。建立中队党小组制度，推行“党小组+执法中队+林业站”工作模式，建立林业执法党建共建共享、业务沟通联络机制和与省市林业局党建共建、业务交流机制，推动党建工作与执法业务深度融合，以党建引领业务、业务推进党建，不断提升基层执法队伍的凝聚力和战斗力。二是强化依规执法。加强执法人员法律、法规和规章学习，制定权责清单，落实行政执法“三项制度”，健全完善行政处罚适用规则和裁量基准制度，推行“双随机一公开”监管、“互联网+监管”，形成权责统一、权威高效的行政执法体系，不断提升执法公信力和群众满意率。

以“三大体系”为支撑，建强执法队伍。一是建强完备组织体系。按照地理相近、执法便捷原则，按片区成立3个林业执法中队；将县林业执法大队人员力量和执法车辆充实到各中队，实现人员和资源下沉；统筹县域各部门专业技术职务高和执法工作经验丰富人员，建立林业执法审委会，形成“属地管理”“局队合一”高效执法队伍。二是建强科学林调体系。坚持依法、全面、客观、公正调查取证，重点从“三个注重二个不得”严格规范调查取证工作，促进规范公正文明执法。三是建强优质能力体系。建立“一周一次集体学习、一月一次学习交流”制度，加强执法人员业务培训，落实持证上岗和资格管理制度，不断提升执法人员政治素质、业务能力和执法水平，实现培训率和持证率达到双百。

以“三项机制”为导向，提升执法效能。一是建立健全预防预警机制。整合生态林、天然林、林长制网格化管理等人员，完善林区巡护制度，将责任细化到具体人员和山头地块；与法院、检察、公安等部门建立信息共享制度，实行涉林项目和案件信息互通互享；完善廉政预警制度，杜绝执法随意性和滥用自由裁量权等廉政风险。二是建立健全联动执法机制。强化属地、部门等5种联动方式，建立林业部门与公安机关案件线索首接联动出警机制，实现案件处理无缝对接；规范一般林业行政案件受理、立案、调查取证、依法处理、告知、送达执行6步工作法，进一步严明执法程序，提升执法效率和规范化水平。三是建立健全评价运用机制。建立中队互评、部门点评制度，引入社会评价制度，促进执法人员执法水平提升。同时，将评价结果与干部培养使用、职级晋升、评先评优等方面相挂钩。对于评价较差、表现欠佳的，及时开展批评教育或调离岗位。

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