23次信函求解无果苗企维权比登天还难园林资讯

本网讯今年2月13日，呼图壁县佳艺德辉花卉有限公司（以下简称：公司）经理王立新，同时收到呼图壁县人民法院2022年7月28日作出的两个民事判决书，原告分别是呼图壁县园户村镇十三户村一组（十三户一片区）丁志忠《(2022）新2323民初714号》和禹彦祥（一片区水井承包人）《(2022）新2323民初715号》。

判决书判决公司支付丁志忠2021年承包费15000元，支付禹彦祥2021年承包费8500元。原告的诉讼请求和解除2018年3月15日签订的《农村土地承包经营权转包合同（以下简称《合同》）、返还原告土地、清理移除在承包土地上种植的植物并恢复至承包时原状等判决内容完全相同。

两个判决书都提到：2022年5月12日公开开庭审理时，“公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼”“佳艺公司未到庭，亦未提交书面答辩意见。”对此，该公司李岩说：“从来没有收到过法院的任何传票或电话通知，所以没提交书面答辩意见和到庭的机会。”

王立新表示，2020年之前所有土地承包费，公司已按时足额付清了。2021年的土地承包费，确实未按《合同》约定支付。因为“2021年发生了一系列问题未能解决。”王立新说。

据王立新介绍，2018年3月15日，由呼图壁县园户村镇政府牵头，公司与该镇十三户村一组包括丁志忠和禹彦祥在内的56户村民，签订了总面积652.3亩、期限为10年的57份《合同》。虽然签约时，当地同类土地的每亩年承包费为260-300元，但公司为增加村民收入，在《合同》中约定每年每亩土地承包费为500元。“2020年，当地棉花价格上涨。2021年年初，出租土地的村民就提出上涨土地承包费的要求，遭到公司的拒绝后，就开始以切断水源、毁坏河坝和阻挠苗木移栽、挖苗卖苗等，干扰公司的正常生产经营活动。”王立新说。

公司苗木基地负责人丁永彬称，禹彦祥是村里水井承包人，是受时任村委会领导的指使不给水，导致公司损失惨重。仅因缺水致死的观赏草，就价值800多万元。而对观赏草种质资源的收集保存和对当地观赏草产业发展的影响，更是不可估量。尤其是2021年4月17日，村民还铲除了公司在承包地上种植的2000多株美国红枫。

2021年7月，记者在该公司基地看到，承包地上种植50多亩月季萎靡不振，零零星星的花朵，无精打采挣扎开放；200多亩观赏草更是惨不忍睹，有的叶色泛黄，濒临死亡，有的已经完全枯死；200亩密胡杨，200多亩美国红枫，也因极度缺水而深受影响；种植美国红枫的承包地上，已被村民种植的葫芦取而代之，但残留在地中的苗桩清晰可见，而遗留在田边地埂上的干树枝，横七竖八。

同行的中国观赏草专家委员会副主任委员兼秘书长余兴卫，面对眼前的惨景，感到非常惋惜。他说：“正常情况下，紫云柳枝稷、蓝冰麦、斑叶芒等观赏草品种的株高至少在1.6米左右。但因无水浇灌，因此有的已经死了，没死的，株高也只有20-30厘米。”

据福建农林大学丁国昌教授介绍，当地干旱、盐碱和严寒等特定的生态环境，造成观赏植物种类相对较少。该公司建成的200亩优质抗逆观赏草生产示范基地，以及在此基础上筛选出的耐寒、耐旱、耐盐碱的高抗逆性、多用途观赏草品种，通过规模化扩繁生产和广泛的推广应用生产，对于提升当地城乡绿化美化效果，推动草原生态建设或修复具有重要意义。

说起美国红枫被铲一幕，丁永彬至今记忆犹新。他说他当天赶到现场后，看到现场一片狼藉，就一边拍照取证，一边报警。“110出警后经济纠纷为由，拒绝受理；向林业派出所报案，也以不属其管辖范围为由，未受理。2021年4月22日，呼图壁县出具了不予立案通知书。

王立新说，2021年6月17日，呼图壁县县委领导约见他和呼图壁县园户村镇马世平书记协商解决问题时，县领导让马世平督促解决70亩地树木被砍伐事件和652.3亩地灌溉用水以及已被旱死的观赏草、美国红枫、抗寒月季、密胡杨等问题。“但到2021年7月29日，都没有任何人与我公司协商解决以上问题。2021年7月30日，我们再次向呼图壁县县委领导当面反映以上问题后，县公安局才于2021年7月30日，出具了《立案通知书》，但今日也没有结果。”王立新说。

丁永彬说，立案后，呼图壁县价格认定中心认定被毁70亩士地毁坏100株美国红枫，但公司并不认可此价格认定结论书，于是县公安局申请重新认定，时至今日再没结果。

因为案情重大，损失惨重，而且没有及时得到合理解决。因此公司选择通过信函。向相关部门反映求解。公司提供的《信函反映问题明细》显示，自2021年5月25日至8月25日，公司先后23次向呼图壁县园户村镇政府、十三户村村委会和昌吉自治州信访局、县信访局、昌吉自治州监察委员会以及相关领导递交信函，反映基地浇苗用水、相关单位不作为等问题。“但几乎都石沉大海，至今没有得到有效的合理解决。”王立新说。

公司会计李岩介绍说，2021年7月26日，她收到《呼图壁县园户村镇人民政府关于李岩反映呼图壁县佳艺德辉花卉有限公司承包流转土地灌溉用水问题信访事项的处理意见书》。因该意见书所述与事实严重不符，接件时她就在意见书上签字“不服本处理意见，申请二级复查。”

2021年11月19日，昌吉州政府信访事项复查复核委员会出具的《不予受理告知书》写到“经调查核实，您反映的该信访事项为民事纠纷问题，且已经公安局立案侦察，不属于本单位执行范围，因此决定不予受理。”

李岩说：“我反映因村民切断水源，导致苗木旱死的问题，而告知书所说的民事纠纷问题，完全不是一回事。”

丁永彬说，公司之所以认为并反映相关单位不作为，不仅仅是报案遭拒和23次信函反映求解无果，还包括在2021年5月28日园户村镇组织召开的用水会议上，村民提出将合同期限改为一年或三年，或作废原合同，重新协商签订新合同的无理要求和有参会村民在会上扬言“如不同意要求，就让600亩土地上的植物全部旱死。”

但镇长杨钊及镇司法所、村警务室等相关参会领导，不仅没有积极发挥协调作用，反而质问公司参会人员：“既然不同意村民修改或解除合同的要求，为什么要来参会？”最终，会议没有解决任何问题，却以杨钊镇长呵斥和让公司参会人员“离开会议室”而结束。

云南知名律师师伟表示：故意毁坏河坝、毁坏苗木的行为，涉嫌构成故意毁坏财物罪。根据《中华人民共和国刑法》规定，故意毁坏公私财物，数额较大或情节严重，可判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或情节特别严重，可判处3年以上7年以下有期徒刑。故意毁坏他人财物构成犯罪的，还要承担民事赔偿责任。

师伟指出，本案中的观赏草、苗木并非自然生长，因此林业派出所未受理属于正确行为。但公安局应作为行政案件受理，并进行堪验、鉴定被毁坏的苗木价值。师伟律师说：“该案反映出的不作为、失职行为，可依法向当地人民检察院反映，也可向监察委投诉。”

为维护公司的合法权益，王立新研读了相关政策和法规。他说，虽然目前只有禹彦祥和丁志忠对公司提起了诉讼并判决。但与公司签约的村民多达56户，如果问题得不到妥善的解决，不仅公司面临倒闭的风险，而且将严重摧残政府的形象和公信力，甚至影响到社会的稳定和谐。

王立新希望相关部门，深入调查研究，优化企业发展环境，以事实为根据，法律为准绳，及时解决企业诉求，保护企业合法权益，帮助企业恢复生产经营活力。他说：“只要让我们消除顾虑、放下包袱、大胆发展，才能更好发挥民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面的积极作用，为促进民营经济高质量健康发展贡献力量。”

原告丁志忠的(2022）新2323民初714号判决书.jpg