江西崇义：以林长制为总抓手 促进森林质量精准提升

自2020年江西省崇义县被列为全国森林经营试点单位以来，崇义县以林长制为抓手，紧扣“生态优先、科学经营、政府主导、规划引领”试点原则，着力构建全域覆盖的网格化源头管理体系，着力加强森林可持续经营管理，着力解决本区域的生态保护修复问题，精准提升森林质量，实现生态得保护、资源得增长、林农得实惠的良好局面。

一、着力构建全域覆盖的网格化源头管理体系，筑牢自然生态安全根基

一是加强党委领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林资源保护发展职责。设立县级林长6人、乡级林长164人、村级林长513名、组级林长1511名，实行县级林长包乡（镇）、乡（镇）级林长包村、村级林长包点的工作机制，县、乡、村、组四级林长积极履职尽责，层层压实责任落实，形成了县、乡、村、组四级林长共同参与的组织体系。同时，进一步创新完善“林长+法检两长”、“林长+纪委书记”等工作机制，不断压实各级林长保护森林资源责任，形成在总林长领导下的部门联动、齐抓共管工作格局。

二是完善巡林制度。建立完善林长巡林督查反馈机制，做到林长巡林有计划、过程有记录、结果有反馈，推动林长责任区域森林资源清单、目标任务清单、问题清单、林长工作提示单、重大问题督办函等“四单一函”落地见效，并充分发挥林长办协调对接作用，切实以林长巡林推动重难点问题解决。县级林长每年巡林4次以上，乡级林长每年巡林12次以上。据统计，2022年崇义县县乡两级林长巡林达2000余次、下发“四单一函”近700份，协调解决森林资源保护发展难点问题近百个，有效推进巡林常态化，不断提升巡林质量。

三是强化源头管理。针对不同区域森林生态系统保护管理的突出问题，将崇义县林地划分为7个森林经营分区，将公益林和商品林2类林细分为严格保育的自然保护林、风景和自然保护为主的兼用林等13类。按照经营分区、森林类型等，因地制宜确定经营方向，强化源头管理、源头治理，将崇义县划分166个网格，由各级林长根据需要，招聘166名专职护林员、250名生态护林员和森林经营单位自聘101名护林员，开展日常巡护、伐区监管等工作。崇义县517名护林员严格实行每日签到报告、每周考勤通报、每月履职负面清单考核、季度目标考核、年终绩效考核的“五项”考核机制，护林员巡护率达100%，构建了全域覆盖的网格化源头管理体系。

二、着力加强森林可持续经营管理，守住自然生态安全边界

一是深化森林经营方案体系建设。依据森林主导功能，将森林作业法从原来的皆伐、择伐、抚育间伐3种作业法细分为21种更为精细的作业法。同时严格控制皆伐，推行径级择伐、单株木择伐方式，逐步建立有利于推行多功能全周期经营的森林采伐管理制度。县级林长在编制《崇义县森林经营规划（2016－2050年）》的基础上，要求各国有林场按照单位森林经营方案科学进行作业设计，严格规范经营行为；对集体林，持续推动乡级林长开展集体林森林经营方案编制试点工作，科学制定并严格按照森林经营方案开展森林抚育。2022年崇义县新增横水镇鱼梁村、长龙镇拨萃村等4个非国有森林经营方案编制单位，通过方案引导林农规范、有序经营森林。截止目前，依据森林经营方案管理的面积由40.1万亩，提升到49.5万亩，以森林经营方案为核心的森林经营管理制度逐步建立。

二是创新林木采伐管理机制。严格执行采伐限额政策，按年商品材采伐限额的60%比例确定崇义县年度木材生产计划。对经县级以上林业主管部门批准认定的森林经营方案，其采伐指标按经营方案确定。未编制森林经营方案的，年度木材采伐计划实行“先确保抚育间伐，再安排主伐”的原则，顺序分配，经两榜公示后，落实到山头地块。2022年完成抚育间伐生产77833立方米，占全年生产计划的30.7%,比上年度增加了41.4%。主动争取市局支持，承接办理的公益林、自然保护区实验区等“市县同权”下放的林木采伐许可审批事项148宗。同时，进一步推进营商环境优化升级，将15立方米以下的林木采伐许可审批事项委托乡镇人民政府实施。实行宽严相济、放管结合的采伐监管政策，不断探索“放活与管严”管理模式，实行公益林、商品林分类管理。对二级国家级公益林、地方公益林和商品林中的一般用材林，按照突出主导功能的原则，实施多目标经营；对速生丰产林、短轮伐期用材林等商品林，坚持市场主导，同时考虑生态环境约束，开展集约经营；因抚育、更新或森林火灾等确需采伐公益林、天然林以及阔叶树的，报该县林业局党组会议研究批准。对松材线虫病疫木除治采伐，实行总量控制，不受采伐类型、林分起源分项限额限制。2022年，崇义县完成公益林采伐计划11089立方米，比上年增长167.9%；完成松材线虫病疫木除治及其他择伐计划97043立方米，比上年增长120.5%。分类施策、科学管理、综合治理的森林可持续经营管理体系逐步形成。

三是加强森林执法与监管。随着全面推行林长制，各级林长严格实行生态保护红线监管制度，严格森林资源保护管理，严格控制林地、湿地转为建设用地，强化野生动植物及其栖息地保护，构建了以齐云山国家级自然保护区、阳明山和章江源省级自然保护区为主体的自然保护地体系。同时，聚焦森林覆盖率、森林蓄积量、林地湿地面积、林业效益等核心指标，坚持问题导向、因地制宜，安排监管员、护林员加强对森林经营伐区巡查力度，指导经营单位科学经营，精准提升森林质量，并结合森林督查和执法检查工作，依法打击乱砍滥伐、乱占林地、乱食滥用野生动植物等破坏森林资源违法犯罪行为。2022年崇义县共完成人工造林1.49万亩，封山育林0.24万亩，退化林修复2.78万亩。涉林违法案件数同期相比下降18%，未发生一起较大涉林案件，形成了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的良好局面。

三、着力解决生态保护修复问题，精准提升森林的生态、经济和社会功能

一是探索典型技术模式。对采伐迹地综合考虑立地适应性、区位功能要求等因素，科学确定造林树种和植被恢复方式，推行营建多树种混交、复层异龄林。对集中连片面积100亩以上的造林，按阔叶树混交不低于3：7的比例营造针阔混交林；对高速公路及省道两旁可视范围内的山场，按照近自然经营技术，采取“留阔补阔、留阔补针”等形式，实施景观林经营作业法，进行林相改造；属石壁山、土层瘠薄生态脆弱的林地实行封山育林。2022年，各级林长不断应用“适地适树造林、良种壮苗上山、适时适度抚育、封山管护成林”的人工速丰林经营技术，采伐退化林营造针阔混交林1万亩；按照“砍劣留优、砍弱留强、砍萌留实、见阔就留”的针叶林森林抚育技术安排退化林修复2万亩；依据“确定目标树、采伐干扰木、调整疏密度、补植加管护”的近自然经营技术培育天然阔叶混交林0.5万亩，并在森林经营实践中总结不同树种、起源、培育目标的典型森林经营技术模式。同时，依托示范点强化监管员、护林员技术培训，提升“两员”的专业技术知识，培训5000余人次的林农，开展森林经营活动，精准提升森林质量。

二是建设试验示范基地。以国有林场为重点，按照典型森林经营技术模式，建设科技支撑能力强、辐射带动效果好的森林可持续经营试验示范基地。在国有林场中，按照生态区位、森林类型和经营状况，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实行科学经营。2022年，在经营方案确定的目标和精准三类作业设计的基础上，将国家林草局下达的0.5万亩试点任务分别落实到高坌、龙峰、密溪、石罗、永乐民营等5个林场48个小班，开展试验示范林建设。按起源分：天然18个小班、人工31个小班。各经营小班根据起源、优势树种、经营目标等共设计了9种经营类型。对各经营类型设置作业和对照标准地，分别乔木层、灌木幼树层、草本幼苗层、土壤层四个层次进行现地详细调查。经调查，试验示范基地中，杉木林分平均每亩年均生长量由抚育前的0.72立方米，提高到1立方米以上；阔叶树林分平均每亩年均生长量由抚育前的0.3立方米，提高到0.5立方米以上。

三是创新经营体制机制。强化政府引导，开展“抓示范、促提升”活动，将“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务纳入林长制责任目标考核，使林业各项重点工作量化考核，促进森林保护水平达到“质”的提升。每年争取森林抚育项目资金支持国有林场改善林分质量，争取省级低改抚育改造项目支持林农及时开展中幼林抚育。同时推进森林资源管理改革，大胆尝试、积极创新森林经营管理体制、运行机制、组织形式和配套的制度规范，大力推广“林长+国有林场+基地+农户”、“林长+基地+农户”等经营形式。支持、鼓励多元化社会资本参与森林经营，促进经营主体自觉、自主开展森林经营。截止2022年，崇义县有3个林长制示范乡、16个示范村、170个示范点，各类经营主体每年实施抚育森林面积达到近10万亩。该县混交林面积增加到84.6万亩，混交林占乔木林分的比例增长到51%，乔木林单位面积活立木蓄积量由124立方米/公顷，提升到133立方米/公顷，森林的生态、经济、社会功能不断增强。