江西上饶打造林长制“升级版”

自全面推行林长制以来，江西省上饶市以压实各级党政领导保护发展林业资源主体责任为关键、以强化森林资源网格化源头管理为核心，创举措、抓关键、促实效，着力打造林长制升级版，推动全市林业高质量发展，生态优势进一步凸显，“两山”转换成效进一步呈现。2022年，上饶市全面推行林长制工作成效明显，获得国务院激励。

　　上饶市委书记、市长分别担任市级总林长、副总林长，坚持每年年初，组织召开市级总林长会议，专题研究部署林长制工作，通报上年度考核结果，审议并通过林长制年度考核办法等重要文件。2022年以来，市委书记、市级总林长4次签发总林长令，并到铅山开展巡林，调研武夷山国家公园建设；市委副书记、市长、副总林长到三清山调研松材线虫病防控工作，有效推进了林业重点难点问题的解决。

　　2022年以来，上饶市在原有“三单一函”的基础上，创新增加“问题反馈单”，形成“四单一函”机制。各级林长严格执行《江西省林长制条例》，全面落实“四单一函”机制，做到“巡林前有计划、巡林期间有要求、巡林后有反馈”。林长巡林已成为全市各级林业部门推动各级林长解决林业重点难点问题的主要手段。

　　市、县林长办按照年度工作计划，主动向市、县两级林长汇报林长制工作情况，提供“四单一函”，组织市、县两级林长开展巡林。市级林长带《巡林手册》，半年开展一次巡林，推动解决实际问题；县级林长每季度开展一次巡林，并用相机拍摄加水印的现场巡林照片和解决的实际问题作为凭证。全市15名市级林长开展巡林35次，通过召开座谈会，县级总林长述职、市林长办点评、市级林长总结交办，已协调解决林长制经费、自然保护地整合规划等问题15个，如婺源县松材线虫病防治已由县纪委监委列入乡镇巡查内容，鄱阳县养鱼设施拆除，余干县护林员工资200余万元等问题已得到解决；县级林长开展巡林600余次，提交“四单一函”367份，解决问题318个。

　　上饶市按照网格化管理、信息化建设、规范化运行要求，形成“源头有人巡，后台有人盯，确保事件有人查，责任有人担”的闭环管理模式，将2102.4万亩林地划分为3029个网格，整合基层监管员378人、专职护林员3029人。2022年，专职护林员巡护上报有效事件4184起，森林变化问题“早发现、早上报”意识全面形成。

　　2022年以来，全市开展基层监管员、专职护林员业务培训9000余人次。在较高森林火险等级重要时期和重要节假日期间，组织全市专职护林员开展“全员到岗、全区域巡护”的森林防火专项巡护活动。市林长办每天对未巡护的“一长两员”进行通报。今年“两会”期间，专职护林员每天巡护6小时，累计巡林3万余人次，巡护时长64万小时，巡护里程70万公里，为做好全市森林防火发挥了重要作用。

　　上饶市坚持奖惩并行，做实“倒查倒逼”机制。一方面表彰先进，2021年以来，连续3年开展评优评比活动，已评选出“优秀林长”108名、“优秀监管员”52名、“最美护林员”140名。一方面追责履职不到位的“一长两员”，将森林督查、森林防火等发现问题与“一长两员”日常管护工作挂钩，实行责任倒追，确保巡护责任落实落地。全市已对“一长两员”履职不到位的森林火灾和破坏森林资源等8起事件实行问题倒查，共对42名乡、村级林长和专职护林员进行了追责问责。

　　上饶市以林长制为抓手，不断拓展“两山”转化通道，市级副总林长、市长邱向军代表市政府与中国林业集团有限公司达成战略合作协议，就林业资源培育、开发和利用等领域开展全面合作，助力上饶林业高质量发展，实现合作共赢。

　　上饶实行林长责任区负责制，落实森林资源保护发展目标责任。发挥森林、湿地等资源优势，推动生态优势转换为发展胜势。婺源将“天然阔叶林十年禁伐”升级为长期禁伐，建立森林保护长效机制，促进生态价值与经济价值共生共赢，老百姓吃上了“生态饭”。望仙谷坚持治污与修复同步，从“落寞的废弃矿山”变成“热闹的文旅小镇”。万年县健全湿地生态补偿机制，拓展湿地生态价值实现渠道。三清山、葛仙山以山为“媒”，引得八方游客来，生态旅游持续升温。

　　推行林长制以来，上饶市通过规划引领、加大投入促进、扶持龙头带动、科技创新支撑等措施，有力促进了油茶、笋竹、森林药材、森林景观资源利用等四大主导产业的发展，并推广“林长+基地”“公司+基地+脱贫户”“企业+合作社+基地+脱贫户”等模式，助力生态脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2022年度上饶市林业总产值达到555.9亿元，其中生态旅游产值176.1亿元、林下经济产值274.7亿元、竹产业产值63亿元，在上饶的城市与山水间，绿水青山正真正转变为金山银山。