山东淄博探索现代国有林场发展新路径

近年来，山东省淄博市以原山林场深化国有林场改革试点为契机，以林长制为抓手，聚焦森林质量精准提升、森林资源保护、激励机制建立、基础设施建设等方面，因地制宜，改革创新，探索“生态优先、合理利用、设施完备、林区和谐”的现代国有林场发展之路，构建国有林场高质量发展新格局。2022年4月，“淄博市创新国有林场‘一场两制’模式”被省委改革办表彰为“山东省改革试点成果”。

　　聚焦“双碳”目标，科学精准提高森林质量

　　科学编制森林经营方案。组织全市10个国有林场编制森林经营方案（2021—2030年），将各项经营措施、建设任务落实到山头地块，建立了以森林经营方案为核心的森林经营管理制度，实现国有林场森林经营科学化和规范化。

　　精准提升森林质量。争取省财政资金320万元，在3个国有林场实施森林质量精准提升示范项目，通过森林抚育、低效林改造、疏林地造林、树种结构优化、火烧迹地和病虫害严重区域更新等措施，提升国有林场森林面积267公顷。精准实施国有林场森林抚育管护，完成中央财政森林抚育项目1600公顷、淄博市级财政森林抚育项目1713公顷，进一步提高了全市国有林场森林资源质量。

　　探索发展林业碳汇。沂源县成立沂源碳中和发展有限公司，为布局“碳”产业板块做准备。原山集团与华能山东发电有限公司白杨河发电厂签署战略合作协议，在清洁能源、碳汇林建设等方面开展合作，打造“碳中和森林小镇”示范工程。

　　加强林木种质资源保护。发挥国有林场的资源禀赋和人才、技术优势，建设国家级林木种质资源库1处、省级林木种质资源库2处，铁山林场异地收集保存柿树、皂角、文冠果等种质资源1056份，鲁山林场原地保存紫椴、无梗五加、麻栎、油松等种质资源，培育无梗五加、北五味子幼苗200余株，为珍稀濒危树种扩繁保护积累了经验。

　　科技赋能，“联防联控”筑牢森林安全屏障

　　严守森林防火底线。依托林长制联席会议制度，建立森林防火常态化联防联动机制，淄博市林业局每年与周边地市相关部门协调召开森林防火联席会议，每月与市应急局、公安局等单位会商研判森林防火形势，国有林场定期与相邻镇村实施防火区域联动，通报防火工作情况。大力推进智慧林场建设，将天眼、气象、“慧眼”卫星热点监测等系统链入监测预警中心，实现天上慧眼卫星监测、空中无人机巡护、地面视频监控和护林员看守的“天地空人”立体化森林防火体系。强化国有林场森林防火能力提升，建设林火监控设备69套、防火道路116千米、输水管网35.7千米、蓄水池22个、瞭望台27个、防火车辆47台，每年打烧、铲割林火阻隔带62千米，连续多年实现防火期内森林火灾零发生。在全省首届、第二届国有林场森林防火技能竞赛中均获团体第一名，并斩获多个单项冠军。

　　夯实林业有害生物防治基础。对国有林场实行林业有害生物防控“一张图”“一张网”管理，建成林业有害生物测报点27处，落实专兼职测报员36人。加大无人机在松材线虫病等重大林业有害生物防控中的运用，通过人工调查、无人机监测、地面设备监测等方式，对全市国有林场内3667公顷松林开展松材线虫病日常监测。综合采取生物、物理、化学综合防控措施，年均完成防治作业2200公顷，实现“有虫不成灾”的防控目标。在全国林业有害生物防治员职业技能竞赛中，淄博市获得全省选拔赛团体第一名，并代表山东省参加全国比赛，获得总分第二名的好成绩。淄博市美国白蛾防治典型经验被国家林草局、省自然资源厅宣传推广。

　　深化改革，“酬薪分配”激发发展新动能

　　建立林场职工绩效考核机制。针对国有林场改革后出现的新情况、新问题，积极创新内部管理机制，建立岗位设置、绩效考核等管理制度，分类分级设置确定林场内部工作岗位。按照人岗匹配、发挥特长的原则竞聘工作岗位，变“以人定岗”为“以岗选人”，工作主责和经营效益按季度考核，切实调动林场职工的积极性和主动性。

　　完善干部担当负责机制。出台《关于打造“三型一化”干部队伍的实施意见》，进一步调整优化干部特别是国有林场干部的考核内容指标，改进考核办法，强化考核结果的运用。实行国有林场专业技术人员竞争上岗制度，通过公开竞聘，晋升专业技术人员97名，16名林场领导因年龄偏大、工作责任心不强等原因退出领导岗位，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好局面。

　　优化专业人才招引机制。针对国有林场干部职工队伍年龄老化，特别是技术岗位人员缺乏的问题，加快专业化人才引进步伐，通过“名校直通车”“名校人才特招”以及事业单位人才招考等形式招聘事业人员41名，为国有林场高质量发展提供人才支撑。结合事业单位改革，提高国有林场高、中级岗位设置比例，鼓励更多的专业技术人员扎根国有林场建功立业。

　　以人为本，“共建共享”推进共同富裕

　　提升生产管理设施水平。积极争取财政支持，加大对国有林场道路、水、电等基础设施改造提升力度，全市各国有林场基本实现了通场公路全部硬化，科研、生产、生活用房需求得到有效解决。鲁山林场积极协调电力公司和联通公司，解决了22个护林点通电、18个护林点通网络问题。原山林场实施原山省级自然保护区监测能力提升项目，在重点路口安装全天候智能监控系统，依托数据分析为自然保护区规范管理提供更有力的支撑和保障。

　　推广护林点“暖心工程”建设。总结推广鲁山林场、毫山林场“暖心工程”建设经验，加强国有林场护林点标准化建设。全市累计建成小伙房44间、小活动室446平方米、小菜园0.9公顷、小澡堂21间，改善了国有林场护林点职工的生产生活条件。

　　推进共同富裕。推广原山林场“一家人一起吃苦、一起干活、一起过日子、一起奔小康、一起为国家作贡献”的理念，加大对困难职工帮扶力度，实现困难职工精准化、常态化帮扶，近3年累计帮扶资金9.6万元，国有林场干部职工的归属感、获得感、幸福感日益提升。发挥国有林场人才、技术、资源优势，积极引导周边村庄发展林木种苗、林下经济、乡村旅游等产业，实现国有林场和乡村振兴融合发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板。