孙喜玲代表：推进坝上地区湿地保护修复

       河北省张家口市与北京市“山同脉、水同源、气相通”，肩负着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任，是守卫首都生态安全的重要屏障。长期以来，张家口以湿地保护修复为突破点，推动首都“两区”建设取得新成效。

　　“湿地保护修复是一项长期性、系统性工程。当前，坝上地区湿地保护修复仍面临自然补水不足、与农业生产有冲突、资金投入缺口大、湿地生态环境协同治理机制不完善等情况，亟须有关部门高度重视并采取措施。”河北省张家口市沽源县长梁乡大石砬村党支部书记孙喜玲代表说。

　　为加快张家口推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，让坝上地区湿地生态功能得到充分发挥，孙喜玲提出了5项建议。

　　一是拓宽多种补水渠道，确保湿地汇集充足水源。建议国家立足我国湿地资源类型多、分布广、区域差异明显的实际，根据湿地水源补给量出台分类指导的支持政策，特别是针对张家口地区没有大型江河湖泊分布的实际，给予特殊政策支持。建议从国家层面加快完善跨省协作机制，加大对湿地上游流域断流面共建共治，制定多种补水机制，提升湿地公园补水蓄水能力。

　　二是健全统一运行机构，切实完善工作管理制度。建议结合首都“两区”建设实际，将北戴河国家湿地公园、白洋淀湿地自然保护区、闪电河国家湿地公园等机构提档升级，从国家层面探索建立跨省、跨区域的统一协作机制，从根本上解决跨省合作机制不畅通等问题。

　　三是持续推进农业节水，促进湿地保护良性循环。建议国家在湿地保护和地下水压采政策制定上统筹兼顾，制定水浇地压采政策时将湿地周边地下水位下降严重区域确定为综合治理重点区域。制定湿地保护政策时应结合地下水压采补偿政策，建立湿地保护补偿机制，将湿地周边因实施环境治理项目受到损失的所有权人纳入补偿范围。同时，建议国家考虑在张家口坝上地区开展湿地旅游城市生态补偿机制试点。

　　四是加速数据对接融合，加快推进项目实施。建议以第三次全国国土调查数据为统一版本，对林草湿地资源进行数据对接融合，厘清林地、草地、湿地与其他土地范围界线，尽快解决数据矛盾。通过对接融合，推动各类重点项目的顺利落地，加快建设进度，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　五是建立健全融资机制，持续加大资金投入力度。建议充分考虑基层财政承受能力，合理调整湿地建设保护资金各级财政分担比例，适度加大国家财政和省级财政投入比例。同时，建立多层次、多渠道融资机制，探索市场化融资模式，完善公众参与机制，从国家层面引导社会资本向湿地保护投放。利用社会集资、个人捐助等方式广泛吸引社会资金，保障湿地保护开发健康可持续推进。