宁夏盐池“以地换林”助力打赢黄河“几字弯”攻坚战

     宁夏回族自治区盐池县采用“以地换林”举措，以“三个坚持、三个结合、三个突破”为抓手，着力在“建、护、造、用”上下功夫，助力打赢黄河“几字弯”攻坚战，全面巩固提升宁夏东部生态安全屏障。

　　坚持政策引领、统筹推进，因地制宜、分类施策，宣传动员、全民参与，持续增强发展动力。制定出台“以地换林”15条措施，按照种植面积、造林树种、补助标准、管护利用等内容，分两级给予土地配套支持。2022年以来，划拨配置国有建设用地使用权，油气企业按用地评估价值5倍进行植树造林，两年内累计完成“以地换林”5600亩、治理水土流失面积2万亩。2024年，盐池县将继续扩大社会资本参与生态建设规模，种植以红梅杏为主的经果林3000亩。

　　着力构建“政府+企业+绿化主体”的多元化投资生态建设模式，充分调动属地油气企业在“以地换林”改革中的积极作用，指导企业按照立地条件和区域环境，参与开展林地规模化经营和国土绿化，先后建成了助力乡村振兴生态经济林、小流域水土保持林、高速公路道路防护林和毛乌素沙地综合治理等一批生态建设示范区。成立山林权改革专班，由县乡两级领导分片包抓到乡镇、村组，开展宣传发动。截至目前，全县8个乡镇山林资源按股分红共计468.2万元。

　　将林长制、监督作用发挥、林业经济发展相结合，提高管护水平，助推产业振兴。成立县乡村三级林长办公室，设立林长321个，划分责任区1180个。结合推进市域社会治理现代化建设工作，将1180名护林（草）员和206名村级林长纳入各乡镇社会治理体系总网格，构建了林草资源网格化管理和全覆盖管护模式，形成了保护发展林草资源的强大合力。

　　将“以地换林”试点改革任务纳入县委市政府效能目标考核和日常督促检查，纳入人大、政协专项监督年度计划，围绕改革目标方向、任务举措和落实情况进行全面调研督导，聚焦问题短板，制定改进措施。在公共媒体公示“以地换林”政策，接受社会和群众的监督，提高全社会共同参与改革的主动性。

　　依托丰富的柠条林资源，围绕盐池滩羊产业，实施柠条平茬项目，支持鼓励15家加工企业（合作社）加大柠条转饲利用，以林补饲、以林助畜。坚持“林随水走”的原则，把经果林种在村旁、植在庭院，实现了生态防护向生态经济的转变。鼓励发展林下滩鸡等家禽养殖，助推林下经济发展。

　　力争在责任落实、共享共赢、林业碳汇上取得新突破。探索提出“责任倒挂、企地共建”思路，在全县年度造林绿化中增加园区、油区、矿区“三区”绿化任务比重，督促企业履行生态建设义务。建立社会资本投资生态建设正向激励机制，在权益分配、资源配置、政策享受上给予倾斜。

　　企业通过开展绿化造林，取得相应划拨用地，种植的林木3年管护期结束，并经县乡验收合格后，移交所在村组集体管理，为生态旅游、赏花采摘、林下养殖、林果产业发展奠定了基础，拓宽村集体和农户增收渠道。根据企业投资国土绿化规模，盐池县人民政府向长庆采油三厂等11家企业颁发碳票，保障企业享受造林项目后期碳汇交易收益，有效实现林权增益。