郭先春:全境域覆盖，全要素保障，永定区大力提升森林防火本质安全

2024年3月11日,春光明媚,正是植树好季节,永定区五大班子27位区级林长,区直各部门主要负责人以及区武装基干民兵共200余人,来到石长溪国有林场生物防火林带参加义务植树。刚上任的区委书记张喜松望着翠色葱茏中的林火阻隔带感慨万千:防火林带不仅是生态和生命的安全带,也是层次分明,色彩多姿的风景带!

这是永定区以“慢不得”的紧迫感,全速抢抓森林防火基础设施建设新机遇的一个生动写照。

省森林防火基础能力提升两年行动文件下发后,永定区作出了自己的“林情”判断:永定区属高火险区县,林区原有大多数道路趋于“愈合”,林下可燃物堆积过多,森林自身抗火能力差,必须全面加强林火阻隔带建设,补齐这块最大短板。要求各乡镇街道落实两年行动任务不得以旧代新,要条条新建;不得以次充好,要段段达标。

大山区建设林火阻隔系统难度大,成本高,仅靠省级补助是远远不够的。区政府常务会进行了专题研究:将森林防火基础能力提升工作纳入林长制考核;把工作任务分解落实到乡镇、街道,国有林场以及天门山国家森林公园;整合湘西北生物多样性保护项目资金、油茶产业资金、中央造林补贴和区财政造林绿化专项资金2700余万元,基本解决了乡镇(街道)建设资金不足的后顾之忧。兼顾生态和经济效益,在集体林地统一购苗,适地适林,建设油茶防火林带;在国有林场有把造林与造景相结合,栽植红叶石楠防火林带,这些差异化的防火惠民措施,让林农态度发生了由抵制到纷纷响应的大转变。区里还成立山林纠纷调处仲裁委员会,积极化解防火带和防火路上的权属与林木纠纷。

越是忙,越不能“滥”,永定区严格执行省林业局关于林火阻隔系统建设有关规定,力求从源头把好“三关”:在布局上严把“选址关”。按照“区域布局、重点突出”的总体思路,以村边、坟边和重要设施周边,森林公园外围分界线,国有林场、乡镇行政边界,主山脊线等部位为重点,把项目资金用在刀刃上。流程上严把“审批关”,从村两委会议决定,到生态红线说明,项目批复,涉及耕地及永农情况,现场查验,林地批准,林木采伐,项项审查,一个不落。在施工中严把“质量关”。区林业局举全局之力,安排24名技术员分成8个组,包片蹲点,分阶段验收,对方案编制、作业设计、施工建设各环节进行全过程管理,加大是否按标准建设和数据真实性的核查,坚决防止虚报进度和质量不过关的行为,确保高质量完成任务。在教子垭镇督查一条15米宽的山脊防火林带,技术员敏锐地发现施工方“偷工减料”,把由区林业局统一采购的营养“袋苗”磕成“裸苗”背上山,立即予以制止,督促其自购袋苗整改,确保高成活率。

正是上上下下这种较真碰硬的勇气和决心,永定区用时不到两年,莽莽的群山之中就筑起了一道道“绿色长城”和“生命通道”。至2024年4月,全区已新建生物防火林带173千米,新建生土隔离带136.49千米,新建带应急防火道30.65千米。新建消防蓄水池4808立方米,全区林区路网密度平均达到6.14米/公顷,超过了国家标准5.66米/公顷的0.48个百分点。

永定区毗邻张家界核心景区,境内有天门山五A景区,茅岩河4A景区,7个自然保护地,任何火灾都会引起市、区两级党委政府和广大人民群众及游客高度关注,因此,对于森林防火,永定区的干部群众都有一种“输不起”的危机感。区林业部门经过多年的调查和分折发现,在森林火灾的分布方面,荒山和林间空地的火灾发生概率要远远高于森林。永定区林农交错、人口稠密,市城区周边和沿澧水一带属中度石漠化地类,形成了以茅草、竹林等易燃植被和杉木、松木等耐火性能差针叶林为主的有林地带,山火来势强、蔓延快、控制难。因此,森林防火工作还要“前移”,从森林本身下功夫,大力提升森林本质安全水平。

自2021年以来,永定区一手抓“增绿”,一手抓“提质”:高标准实施了武陵山区生物多样性保护工程项目、湘西北生物多样性保护与生态修复项目、省级生态廊道建设项目,其中人工造林11100亩,森林质量精准提升124096亩,封山育林158300亩。总投资10571万元,共栽植苗木268.57万株,主要有红叶石楠、赤皮青冈、柏木、楠木、女贞、合欢、青冈栎、珙桐等本土优势树种和阔叶林阻燃树种,从而增加森林植物中可燃性差的植物种植面积,这些防火植物具有吸水性极强,储水量大等特点,从而降低了森林植物的可燃性。通过实施过密地块抽稀、林窗补植、纯林改造等抚育措施,构建近自然混交林,优化了林相结构,森林生态系统更加健康稳定。

永定区抓这轮森林质量精准提升是出了名的“认真”,受到国家林草局和省林业局的高度赞誉。2023年8月8日《科技日报》在“我国国土绿化重数量更重质量”长篇综合报道中,就向全国推荐了永定区“五统一”(统一规划设计,统一栽植标准,统一购置苗木,统一招标施工,统一现场验收)的具体做法。

野外用火管理是森林防火的关键环节,随着旅游、徒步、烧烤、垂钓、扎帐夜宿、林下种植及项目施工,给森林防火带来了所新的冲击和挑战。永定区结合区情林情,先后下发了《森林防火禁火令》、《关于做好森林防灭火工作的紧急通知》、《区人民政府封山禁火令》等文件,出台了“七个一律”硬措施。春节、清明等高火险时期,增加关口要道的把守人员,加大林区、墓区、林农交错地段的巡护密度,高度戒备,死看死守,全力做好森林防火各项工作,确保万无一失。

坚持严格执法,及时查办火灾案件,制止各种容易引起森林火灾的用火行为。近两年来,以区森林防火指挥部和区政府督查之名,先后通报批评了2个党工委,发提醒函5个单位、交办函7个单位。区纪委和组织部依据森防指的结果导向:党内严重警告处分3人、免职1人,党内警告处分5人、责令检查处理1人,警示约谈7人。刑事立案3人,法制教育798人次、治安拘留3人,处罚金额40600元。因森林防火履职不力解聘护林员21人。

为了提高森林防火宣传的针对性与有效性,永定区林业局收集了2022年极端干旱天气期间10起森林火灾典型警示案例,编成宣传手册印制7万本,发放至村组,用身边事教育身边人;在森林公园、国有林场全面实施“请扫防火码,请留打火机”行动;每年投入5万元与移动公司合作,给进入林区的人员发送森林防火短信提醒,增强进山人员防火责任意识。通过多渠道、多角度、多样式开展森林防灭火知识宣传教育,形成“人人都是防火宣传员”“人人都是防火监督员”的良好氛围,使广大群众在思想上树立起一道防火线。

科技赋能,让森林防火从“用腿”、“用眼”走向“云端”、“前端”。以“铁塔哨兵”为依托,在主要林区设置37个摄像头,同时购置大疆无人机4台,对重点区域、重点时段进行24小时视频监测,通过新建林火视频监控系统和视频智能管理平台,对接至省森林火情即报系统。大力培训护林员落实“131”热点处置机制置,以“技防”手段构建森林防火预警监测体系,很好地解决了火源管控难、火情发现难、巡护效率低的问题。

永定区是张家界市的中心城区,旅游新区,生态区位十分重要,森林防火责任重大。永定区积极探索新形势下森林防灭火的体制机制,充分发挥应急部门的综合优势和林业部门的专业优势,成立了区委常委、常务副区长为指挥长,应急、林业、公安、消防、城管、武装等成员单位主要负责人为副指挥长的森林防灭火指挥机构,在“三化”上狠下功夫,实现森林防灭火体系同应急管理体系深度融合:队伍建设体系化。全区完成了区、乡、村三级森林消防队伍建设,从区人武部基干民兵和区城管局城管员中各抽调50名人员,组建区级队伍2支100人,组织乡(国有林场)级队伍28支720人、村级应急分队243支3645人,共计4525人,真正实现了森林消防队伍全覆盖。为全区664名生态护林员统一配备了印有“巡林巡地、防火防虫”巡山护林专业服装,进一步强化生态护林员的防火职责。装备配置专业化。连续2年总投入1000万元,为区级队伍新添置皮卡车5辆、高扬程水泵20台、无人机5台;14个有林乡镇街道均配置消防车1台,高扬程水泵2台。每台消防车配备专职消防员2名,并将其每年工资待遇纳入区级财政预算。落实国有林场森林消防队伍建设二年行动计划,新配置消防车4辆,配置了抽水机、便携式灭火器等必要灭火物资,全区森林防灭火能力实现跨越式提升。培训演练经常化。坚持“培训+演练”的模式,切实提高装备与人员的熟练度,生成新质战斗力。每年在7月、9月、12月开展3次业务培训;每年8月选择一个乡镇举办一次高标准的年度实战演练,主要演示森林防灭火初期火情处置、分级供水扑救高山火两个科目,为森林防灭火队伍持续充电,从而,历练出了一支支敢打、快打、会打的乡、村两级一线防灭火队伍。坚持树立小火当做大火打,一次性出动重兵扑救的思想,严防火情蔓延,确保实现“打早、打小、打了”。