城市黑臭水体治理需渐进式推动—访深圳铁汉生态总裁

来源: 中国建设报  作者: 刘喆  日期: 2016-8-17 14:31:22
城市黑臭水体治理是技术问题还是管理问题?引入PPP模式后,在效果考核方面该如何把握?在具体治理过程中该以怎样的目标推进?如何协调好市政管网和河流水系的有序衔接?带着这些问题,本报记者日前采访了深圳铁汉生态环境股份有限公司副总裁姜谋余……

中国园林网8月17日消息:城市黑臭水体治理是技术问题还是管理问题?引入PPP模式后,在效果考核方面该如何把握?在具体治理过程中该以怎样的目标推进?如何协调好市政管网和河流水系的有序衔接?带着这些问题,本报记者日前采访了深圳铁汉生态环境股份有限公司副总裁姜谋余。

记者:城市黑臭水体治理是个工程技术问题还是个管理方式的问题?

姜谋余:就城市黑臭水体治理而言,工程是基础,没有工程措施肯定不能解决问题。但不是说,有了工程就能根本性地解决问题,更多的是管理措施的问题,其中包括相关政策的制订。在治理过程中,相关方面会通过截污纳管、清淤这样一些工程措施来完成截污,就是把进入河湖的污染源截断,但这些还不够,许多后续工作是需要维护的,就是要有人去管理,比如江苏、浙江、江西一带施行的“河长制”,就是有专人去管理这些河段。举个例子,我在浙江丽水调研时,发现有条河很干净,但旁边几条河就很脏,一些垃圾以及水草和漂浮物堆集在河道。那条比较干净的河段就是实行了“河长制”,就是有专人来管理这条河,具体工作包括拣拾垃圾、打捞水草、巡查河段及沿河排污口,进行灌溉取水计量。这个后续维护工作是必不可少的。其次,对偷排行为,需要通过行政管理手段加以约束。比如当地政府可以通过乡规民约或加大环保处罚力度,对偷排行为进行制约。而对于一些河段有机污水污染的控源管理,就需要通过政策引导、产业升级的措施,改变不可持续的产业发展模式,而这些管理措施,是不能仅靠黑臭水体治理企业来独立完成的。

记者:以PPP模式推进城市黑臭水体治理的过程中,如何实现按效果付费?企业怎样将所擅长的技术措施与河道的环境改善工程有机结合?

姜谋余:以治理效果达标确定付费额度,是以PPP模式推进城市黑臭水体治理的一种考核方式。在海口市美舍河-沙坡水库水环境综合治理PPP项目中,就是采取了这种按治理效果考核付费的方式。该河域治理的建设内容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程等。考核评分主要分为日常监测、第三方监测、设施运营评价、投诉与媒体曝光、公众评价5个部分。绩效考核与运营服务费支付比例以月为考核周期,以季度(每3个月)为付费周期,月考核得分与应付月度运营服务费的关系是:总分大于等于85分,支付比例为100%;85分>总分≥75分,支付比例为85%;75分>总分≥65分,支付比例为70%;65分>总分≥55分,支付比例为60%;55分以下,支付比例为0。考核内容包括水质考核标准和项目技术要求两个部分。引入了独立的第三方监测考评制。

水体治理效果应追求可持续性,不能只停留在短期见效的认识层面上,因为短时间内只能解决理化指标,却不能保持水体长期不黑臭。从工程措施上来讲,解决水体黑臭要依次从控源、截污、生态恢复3个层面逐步开展工作。从治理技术角度来讲,没有一种技术能包打天下。一定要因地制宜,“一河一策”。特别是要做好生态本底调查,对当地底栖动植物如河蚌、虾、藻类的调查,同时对当地水体PH\COD\NH3-N等指标进行科学分析。在此基础上,结合相应的工程技术措施,实现环境治理目标。

记者:城市河道清淤疏浚有哪些环节?我国清淤工程实践中要解决哪些具体问题?

姜谋余:河道清淤疏浚包括两个环节,一是清除淤泥,二是外运处置。但在我国,情况就比较复杂。以江苏、浙江一带的河道为例,除了沉积的淤泥之外,还有衣物、建筑垃圾、塑料制品、动物尸体(猪、鸭)、树枝等。如果没有这些,一艘清污船就能解决问题,但河道中过多的垃圾、石头给清污工作造成了麻烦,因为铰刀头很快就磨损,垃圾缠绕使机械无法正常运转。所以清污前,先要清除河道中的垃圾。第二个环节就是清出物的去处问题。一般来说,垃圾和低含水率的底泥可以进填埋场,但由于地方垃圾填埋库容有限,加上安全方面的考虑,清出物进入当地填埋场已经很困难。其出路是将淤泥通过脱水、固化后,进一步资源化利用。

现在的问题是,目前的清淤工程实践过于粗放,不分基底式的全部清掏,往往会破坏当地水体的本底生态环境。在清淤工程实践中要通过本底调查,掌握精确的数据,准确测定一个清淤界面层,保护水体基底水生态环境。这方面,可以借鉴日本、德国等发达国家对湖泊、河流治理的经验,在科学研究的基础上,渐进式地修复水体生态环境。

记者:如何通过河网水流的调度,提高水流动力和水体自净能力?

姜谋余:每条河流都是有生命的,应从生态角度恢复河流动力。河流是生态系统物质流、能量流和信息流的载体,是一个连续的系统,重点体现在3个连续性:即纵向、横向和垂向连续性。提高水流动力和水体自净能力也应重点从这三个方面入手,而不能为了增氧等目的在河流中建设闸、坝(橡胶坝),破坏水文过程和物质输移的连续性;不能为了土地利用等目的,采用裁弯取直、束窄河道等措施,破坏河流的横向连续性;不能为了清除内源污染的目的,不科学地超挖,截断底层生物汲取营养的路径,破坏河流的垂向连续性。

当然了,黑臭水体的治理与经济发展阶段和生产力水平密切相关。我国处于工业化中后期,工业进程中的污染或许在短时间难以避免,鉴于此,黑臭水体的治理也是分阶段渐进式更为稳妥。首先要达到不黑不臭、不影响健康;再向可亲近、可利用方向努力;最后是对水体的深层生态恢复。

水是流动的,是有生命的。在黑臭水体治理进程中,也要遵循这个大自然的规律,让水体在静静的流淌中,逐步得到净化。

(来源:中国建设报)

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关键词: 城市黑臭水体治理 PPP 环境 工程

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