保持如磐定力 三北工程缔造新生机

来源: 中国绿色时报  作者: 梅青 岳太青  日期: 2016-9-30 13:46:34
被誉为“绿色万里长城”的三北工程,其规模之宏大、建设时间之长成为历史奇观, 73年、8期工程建设将释放巨大的绿色能量和绿色财富……

生态防护林

农田林网

中国园林网9月30日消息:被誉为“绿色万里长城”的三北工程,其规模之宏大、建设时间之长成为历史奇观, 73年、8期工程建设将释放巨大的绿色能量和绿色财富。历史行至今天,三北五期工程已走过5年历程,它已收获了哪些经验和成果?带来了哪些惊喜呢?

回望是为了远行,是为了找到未来延引借鉴的发展经验,成为再次起跑的动力。今天,三北工程建设者们会自豪地告诉你,三北五期工程建设5年来,始终坚持“艰苦奋斗、顽强拼搏,团结协作、锲而不舍,求真务实、开拓创新,以人为本、造福人类”的“三北精神”,保持如磐定力 ,缔造了三北工程新生机。

五大特点

释放绿色激情

重点突破与区域治理相结合、生态建设与改善民生相结合、扩绿增量与提质增效相结合,三北工程决策者们在五期工程建设时以这一发展思路创新活力,先后实施了一批百万亩防护林基地建设项目,开展了黄土高原综合治理林业示范建设,启动了退化林分修复试点,释放出绿色的潜能和动能,呈现了五大鲜明特点——

求规模加速度,每年以千万亩速度推进。据统计,三北五期工程5年每年以千万亩的速度向前推进,累计完成造林育林5098.65万亩,初步在科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔三大沙地和黄土高原等地建成了一批集中连片、规模宏大的防护林基地,使绿色在三北大地进一步扩展。工程区森林覆盖率已由12.4%提高到13.02%;活立木总蓄积由14.4亿立方米增加到20.98亿立方米,创造出显著的绿色财富。

投资聚集涌动,增幅显著攀升。中央投资总量创历史新高,投资规模保持稳中有增,投资标准显著提升,人工造林补助标准由每亩200元提高到每亩300元。地方各级党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加大了地方资金配套力度,实行1∶1配套。社会要素积极向工程区涌动聚集,大户造林、企业造林方兴未艾,形成了合力。据统计,“十二五”中央累计投资五期工程96.08亿元,比“十一五”增长了60%多,地方配套94.55亿元,均创下历史新高。

土地治理突出,沙化和荒漠化土地“双缩减”。第五次全国荒漠化沙化土地监测结果表明,“十二五”期间,工程区治理沙化土地6万多平方公里,沙化土地年均减少1297平方公里;治理荒漠化土地1.74万平方公里,荒漠化土地年均减少2345平方公里,沙化土地和荒漠化土地连续10年实现“双缩减”。重点治理的科尔沁、毛乌素沙地生态状况呈现持续向好逆转态势,呼伦贝尔沙地实现了沙化面积缩减、沙化程度减轻的重大转变。黄土高原新增水土流失治理面积5.4万平方公里,600多条小流域得到了治理,年入黄泥沙减少4亿吨左右。据《2014年黄河泥沙公报》显示,黄河上中游各干流年输沙量明显下降,兰州、石嘴山、头道拐和潼关监测站年输沙量分别比多年平均值下降81.97%、61.73%、62.96%和93.42%。

身边增绿,城乡绿化“添福祉”。坚持把工程建设同改善人居环境相结合,加快推进身边增绿,让森林上路、进村、入园,人居生态环境大为改观。山西省结合工程大力推进绿色通道、城郊森林公园、景观生态园区建设,5年完成通道绿化里程2.82万公里,在通道两侧绿化荒山180万亩,全省建成城郊森林公园127处,直接受益人群2300多万人。青海省西宁市南北两山造林21万亩,森林覆盖率达到75%,市区人口人均森林面积112平方米,2012年被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖。北京市平原百万亩造林工程4年完成造林105万亩,平原地区的森林覆盖率已由过去的14.85%提高到25%,全市形成了城市青山环抱、周边森林环绕的生态格局。天津市建成郊野休闲公园391平方公里,成为人民群众休闲、游憩的唯美生态空间。

推进特色产业,改善民生精准脱贫。积极发展绿色惠民富民产业,工程建设增收致富功能日益彰显。据统计,三北地区新增经济林面积267万公顷,新增产量1200万吨,新增产值500多亿元,433万人依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫。与此同时,各地积极引种开发大果榛子、油用牡丹、肉苁蓉、双季槐、皂角等新兴林业产业,初步建成了百万亩梭梭林、百万亩大果榛子等一批新兴产业基地。积极发展森林观光、生态疗养、游憩休闲等新兴服务业,走出了一条不砍树能致富的新路子,三北地区5年接待游客3.8亿人次,旅游直接收入达480亿元。

绿色发展引领执政,生态文明深入人心。以生态文明建设为统领,树立“绿水青山就是金山银山”理念,绿色发展理念已成为执政为民的新共识。北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、甘肃、青海、新疆等省(区、市)明确提出了生态立省的发展战略,科学划定了森林、草原、湿地、荒漠等生态红线,有效遏制了生态系统退化的趋势。宁夏坚持以森林、水源等自然资源承载力为基础,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成了全区一本规划、一张蓝图。内蒙古启动了领导干部自然资源资产离任审计、责任追究、编制自然资源资产负债表等3项改革试点。青海省不以GDP增长论英雄,完善政绩考核体系,把生态环境建设与保护考核指标由过去的5项增加到10项,权重由30%提高到35%,对发生重大生态环境破坏的地区和单位实行一票否决制。

持续创新

强管理求突破

三北五期工程建设的这5年,创新始终伴随着它的全过程。三北工程管理者们很清醒,五期工程面临的挑战最为严峻,工程任务量比四期工程建设任务增加了73%,且工程建设已进入了“啃骨头”的阶段。唯有创新和提升管理才能求得突破。三北工程决策者们选择从实施规模治理、提升综合功能、完善制度和管理等办法入手,促进三北五期工程建设保持了健康运行和发展活力。

突出工程重点,实行规模治理。在四大类型区的18个重点生态治理亚区,规划了32个各具特色、功能多样的防护林基地,以突出防护林防风固沙、保持水土、涵养水源、护田促牧、生态经济兼用等主导功能;“十二五”期间,集中任务和投资,先后在科尔沁沙地、毛乌素沙地、湟水河流域、六盘山等区域,启动实施了6个百万亩防护林基地建设,创造了新特色;各地结合实际,相继启动实施了山西吕梁山生态脆弱区、新疆伊犁河谷等一批重点生态治理项目,力推工程建设“由分散治理向规模治理、由数量型向质量型”转变。

应和民生需求,增强生态功能。五期工程注重改善生态与服务民生并重,坚持生态经济型防护林体系建设,发挥防护林在护农促牧、发展特色林果产业等方面的作用,推动区域经济发展;同时强化防护林的提质增效,遵循防护林建设规律,将退化林分修复纳入建设内容,增强防护林建设的综合功能,提高工程建设的整体成效;大力发展乡土树种、混交林与灌木林,从多方位、多层次建设生态系统更加稳定、生态功能更加完备、生态效益更加凸显的防护林体系。

完善制度体系,护航工程建设。《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》颁布后,国家林业局下发了贯彻落实、加强建设、深化改革、计划和资金管理办法等方面内容的有关通知、意见和办法。“十二五”期间,河北、内蒙古、陕西、甘肃、辽宁等省(区)先后以政府名义出台了贯彻落实《意见》的指导性文件。国家林业局三北局进一步强化重点项目管理,制定出台了重点项目检查验收办法、建设年度优质工程评选办法、黄土高原综合治理林业示范建设项目管理暂行办法、退化林分修复试点管理办法和技术指南等方面的内容,使工程管理制度体系更加完备。河北、山西、黑龙江等省结合实际,修订了《三北防护林工程管理办法》等,自上而下形成了一整套各有侧重、切实可行的管理规范。

推行精准化管理,提升管理水平。推行项目法人负责制、招投标制、项目监理制和项目合同制;实行全过程管理,严把准入关、实施关、督查关、考核关和验收关;突出质量管理,推广良种壮苗、容器苗造林、专业队造林,将科技渗透到工程建设全过程;成果巩固,推行合同管护责任制,落实管护主体和管护责任;典型引领,打造一批精品工程,建设科技示范项目,发挥带动作用;启动实施了三北工程营造林管理信息系统建设项目,先后在69个县开展了信息系统项目建设试点,构建了营造林管理局级和县级网络平台,提升了工程管理水平。

改革驱动创新,激发内生动力。全面推进改革创新,2014年国家林业局下发《关于深化三北防护林体系建设改革的意见》,对深化工程建设改革进行了部署。首次提出了“以水定林”的技术方针,在年降水量400毫米以下的地区以灌草为主,营造多种形式的混交林;首次提出了建立生态风险评估制度,对工程区内开发建设项目开展环境影响评价;首次提出了造林面积报损核减的概念。在投入补贴政策方面,将造林基础设施建设、抚育管护纳入投资范畴;凡纳入工程建设范围的造林不分林种树种、不限比例、不分所有制,同等享受工程建设补助政策;将退化林分修复纳入工程新造林范围,享受新造林补贴政策。在推进生态效益补偿方面,提出三北工程营造的生态公益林,原则上纳入国家和地方生态公益林补偿范围。同时探索建立政府直接收购公益林、跨区域生态补偿等市场化机制。在金融扶持政策方面,强调要建立和完善工程建设林业信贷担保机制,拓宽信贷担保物范围。完善政府扶持的林业保险机制,积极推进政策性森林保险工作。在考评验收机制上,强调要建立工程建设标准体系,合理确定防护林初植密度,完善封山(沙)育林考核验收标准,将藤本植物纳入工程建设内容,将对深化工程建设宏观布局、技术路线、组织管理、科技支撑、政策扶持等改革产生积极的推动作用。

退化林分修复,科学有序推进。为提高生态环境质量,三北五期工程大力推进退化林分修复试点。制定出台了《三北工程退化林分修复试点管理办法(试行)》和《三北工程退化林分修复技术指南(试行)》。《管理办法》明确了退化林分界定标准、修复原则、项目申报程序,对组织实施、检查验收、档案管理、责任追究等方面提出了具体要求。《技术指南》明确了退化林分修复方式及技术要点,对指导各地做好退化林分修复工作具有借鉴意义。

创造发展经验

收获三大效益

三北五期工程创造了5点新经验:一是坚持遵循自然规律,尊重自然、顺应自然、保护自然,促进人与自然和谐;二是坚持共享发展的理念,一切为了人民,一切依靠人民,建设成果由人民共享;三是坚持突出问题导向,向改革要动力,创新投融资机制,创新建设机制,创新产权模式,最大限度地调动全社会投身工程建设的积极性;四是坚持遵循生态建设规律,集中力量,突出重点,统筹山水林田湖综合治理,按山系、流域、沙带规模推进,构筑区域性的生态屏障;五是坚持遵循林木生长规律,破除防护林建设一劳永逸的思想,科学稳妥有序地推进退化林分修复,促进防护林建设永续发展。这些新经验实施在工程建设中,取得了显著的三大效益。

生态效益显著,各项服务功能有惊喜。防风固沙效益明显,第五次全国荒漠化和沙化监测(2014年)结果显示,三北地区沙化土地治理呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势,与第四次监测(2009年)相比,包括呼伦贝尔、浑善达克、科尔沁、毛乌素沙地和库布其沙漠等在内的东部沙区地表释尘量下降了约37%,其中植被增加的贡献率为20%。水土保持效益突出。五期工程“十二五”累计完成水土保持林保存面积近72.52万公顷,治理水土流失面积102.9万公顷。农田牧场防护效益明显,“十二五”累计完成农田牧场防护林保存面积14.56万公顷,庇护农田面积91.95万公顷、牧场面积9.62万公顷。水源涵养效益可观,“十二五”累计完成水源涵养林保存面积17.39万公顷。固碳释氧效益喜人,“十二五”累计完成营造林保存面积257.67万公顷。生物多样性保护效益凸显,统筹兼顾森林资源培育与提质增效,进一步加大封育力度,工程区森林生态系统结构与功能得到进一步优化和完善,有效保护了生物多样性,促进了生态系统平衡。

经济效益显著,打造“金山银山”。“十二五”期间累计营造苹果、红枣、梨、杏、核桃、葡萄、桃、板栗、花椒、樱桃、猕猴桃、枸杞、大果榛子、李子、仁用杏、红松(嫁接)等经济林保存面积14.69万公顷。进入盛果期后每年总产值可达21.15亿元。林下经济效益突出,各地积极发展林粮间作林药间作林下养殖、种植等产业,林下经济效益日益彰显。生态旅游效益明显,工程建设在增加林草植被,改善生态环境的同时,还结合美丽乡村、森林城市和特色经济林建设等,拓展了工程建设内涵,为发展生态旅游业开辟了广阔空间。

社会效益显著,形成多赢局面。构建我国北方绿色生态屏障,为国家发展战略提供了生态安全保障。围绕京津冀协同发展、丝绸之路经济带等国家发展战略,五期工程先后实施了燕山山地、海河流域、丝绸之路绿色长廊等重点项目。促进了区域特色产业发展,建设经济林、用材林、薪炭林基地,率先形成了一批有影响力、带动力、辐射力和经济效益显著的特色产业,实现了生态、经济、社会效益多赢。加快身边增绿,不断完善林业生态体系、产业体系和生态文化体系,为创造良好人居环境,创建森林城市发挥积极作用。改善了农村人居环境,推动了新农村建设和城镇化建设进程。      

谋划未来五年

定调“一二三四”

三北五期工程建设总期限为10年,目前时间过半,未来5年如何提速、创造活力?

基本思路是:坚持以构建北方生态安全屏障为目标,以服务国家重大发展战略为依托,坚持生态优先、突出防沙治沙、加快增量增效,着力抓好百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复、特色林果业基地建设,深化改革创新,强化科技支撑,增进绿色惠民,努力构建“一圈两区三带”防护林体系,为加快推进林业现代化、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到三北五期工程期末,完成造林育林729万公顷,退化林分修复66.7万公顷,使三北地区50%以上可治理的沙化土地、70%的水土流失面积得到有效治理,80%的农田实现林网化。

围绕一个目标,着力构建北方生态安全屏障。国家“十三五”规划纲要确立到“十三五”末基本建成我国生态安全屏障的奋斗目标,工程建设未来5年将在东北三省、京津冀等自然条件较好、工程建设进展较快的省(市),基本完成总体规划任务,建成省级防护林体系;在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、燕山山地、晋陕峡谷、甘肃陇东等重点区域,建成一批区域性防护林体系;在其他省(区),选择一批工程建设重点县(区),建成一批县级防护林体系,进而形成点线面相结合、带片网相配套、集中连片、互为一体的北方生态安全屏障。

服务两大战略,提供生态支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展两大战略,启动实施三北工程丝绸之路经济带生态屏障建设,重点实施西安至乌鲁木齐绿色通道以及森林城镇和森林乡村建设、柴达木盆地荒漠化治理、塔克拉玛干沙漠外围基干林带、天山北坡防沙治沙、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林等重点建设项目,为丝绸之路经济带建设奠定良好的生态基础。围绕京津冀协同发展战略,加快推进京津冀地区造林绿化,重点抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵养林建设,统筹推进城乡绿化和生态廊道建设,为京津冀协同发展提供体系完备、功能稳定的生态保障。

突出三条主线,生态优先、区域治理、增量增效。突出生态优先,大力营造带片网、乔灌草、多林种、多树种相结合的防护林体系,优先向生态脆弱区、经济发展活跃区、事关国计民生的热点区倾斜,加强森林城镇和森林乡村建设。突出区域治理,统筹沙区、水土流失区和平原农区生态治理协调发展。突出增量增效,统筹造林与经营协调发展,加大封山育林力度,适度开展中幼林抚育,科学稳妥有序地推进退化林分修复,不断提高林分质量。

抓好四个重点,工程提质增效。一是抓好百万亩防护林基地建设,构筑区域性生态屏障。二是抓好黄土高原综合治理示范项目,努力取得新突破。三是抓好退化林分修复,促进防护林建设优化升级。四是抓好特色林果业基地建设,促进绿色惠民富民,力争“十三五”期间建成一批上规模、上档次、特色高效的林果业基地。

有梦想就会有未来,“一二三四”的建设发展方向,必将最大限度地解放和激发工程建设蕴藏的巨大潜能,向着五期工程建设的终点冲刺,结出绿色发展更亮丽的硕果。

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