何文波:不要把矿业与生态文明建设对立起来

来源: 有色网   作者:   日期: 2019-3-18 9:36:34
“希望社会各界不要把钢铁产业本身与生态文明建设对立起来,去产能不是去钢铁,钢铁企业也十分重视绿色环保的发展。”全国政协委员、原五矿集团董事长何文波在今年两会期间为矿业行业发声。

中国园林网3月18日消息:“希望社会各界不要把钢铁产业本身与生态文明建设对立起来,去产能不是去钢铁,钢铁企业也十分重视绿色环保的发展。”全国政协委员、原五矿集团董事长何文波在今年两会期间为矿业行业发声。 

何文波表示,不断进化的新型钢铁产业不仅是国民经济的重要支撑,也是在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导下,生态文明建设体系的重要组成部分。钢铁企业其实很重视生态保护,愿意在这方面进行投入,而且现在的技术也可以满足绿色发展的要求。他以日本东京湾的3家千万吨级的钢铁企业为例表示,“他们与城市共同发展。”

“既要保障国家矿产资源所有者权益,又要保护矿业权人投资收益。”今年两会,何文波还带来了一份有关权益金修订的提案。

2017年,国务院印发了《关于<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》。《方案》明确规定,矿业权出让环节征收矿业权出让收益,并一次性确定。随后,财政部、原国土资源部印发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)。

“但是在执行中,存在着问题。”何文波表示,一是对国家权益的体现不准确。与土地资源不同,出让矿业权是出让勘查开发矿产资源的权益,是一种排他性的机会,又称用益物权。在进入矿产开发之前,矿业权人并没有动用地下的矿产资源,没有涉及到资源所有者的权益。在矿业权竞争出让过程中为了体现公平竞争,可以竞价出让,但这种竞价不应与资源储量和矿产品价格挂钩。二是现行的出让收益制度容易被理解成矿业权价款制度的扩大化。矿业权价款制度是针对计划经济时期国家出资形成的矿产地出让时收取的费用,体现的是国家作为出资者的权益。依据35号文,企业在以招拍挂形式取得矿业权后,在勘查开发过程中使用社会资金新增资源储量和新增矿种目前仍需缴纳出让收益。这实际上侵占了社会资本的权益,使投资人权益失去保障。因此,对国家出资勘查形成的矿业权与非国家出资勘查形成的矿业权,在出让收益评估上应该有所区别。

何文波表示,矿业权出让收益制度大幅度提升勘查成本,增加企业负担,影响行业可持续发展,同时也不利于矿产资源保障能力的提升。

一是资源税和权益金制度改革推高了企业负担,造成企业储备资产下降,接续投资乏力。在《关于全面推进资源税改革的通知》中,将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零,改革后的资源税税率包含旧税率和矿产资源补偿费费率。在2013年至2015年矿产品价格低迷时期,按照税负平移的处置方式,设置税率高于全周期内矿产品市场的税费水平。加之部分省份相继发布了矿业权出让收益征收管理细则,实际增加矿山企业税金负担。这一后果使得许多企业巨额投资勘查后发现的矿床变得没有经济价值,产生大量“呆矿”,压缩企业融资能力,导致后续投资下降。例如,改革后的黄金矿山吨矿总成本增加12.6%,造成3000吨黄金成为“呆矿”,资产价值近8000亿元。

二是矿产资源权益收益大幅度向地方倾斜,造成落实国家政策走样,进一步推高矿山企业负担。权益金制度改革后,中央和地方矿产资源权益收益分配的比例为2∶8(资源税为地税,矿业权出让收益中央和地方的分配比例为4∶6),同时中央一级政府只规定了税金率的征收区间范围,地方政府在落实税金率中较为普遍采用“避低就高”原则。同时,同一矿种税金率基本相同,做到了“一视同仁”,忽视了资源的自然禀赋和生产中应尊重的自然规律。此外,一些省份在发布新政策时,追溯期长,个别省份长达11年之久,违反惯例。

三是现行出让金制度,占用企业大量流动资金,成为矿业企业的沉重包袱,已成为困扰矿山企业的一大经济因素,与现在中央为企业减负的政策相违背,制约了行业健康发展,也降低了我国矿业的国际竞争力。

何文波建议有关部门在对权益金制度执行情况进行调研后,对该制度作出调整修订。

推荐阅读:

世界点赞中国生态文明建设成就

两会聚焦:绘就生态文明出彩画卷

让绿色点亮春天——中国走进生态文明新时代

陆昊:生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益

(来源:有色网 )园林网微信公众号
  】 【收藏】 【打印】【关闭
关键词: 生态文明 资源 政策 自然

相关资讯 >>更多

精彩图文 >>更多

园林网版权与免责声明
园林网温馨提示您:在使用园林网前,请您务必仔细阅读并透彻理解本声明。如果您使用园林网,您的使用行为将被视作为对本声明全部内容的认可,将对您的行为产生法律效力。
本网站发布与转载的所有资料均为促进行业内信息交流使用目的,任何被授权的浏览、复制、打印和传播属于本网站内的资料,必须符合以下条件:
① 凡本网注明“稿件来源:园林网”等声明版权的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网站所有;任何媒体、网站或个人未经本网站协议授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发表;已经经过本网站协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“稿件来源:园林网”字样。违者本网站将依法对侵权者追究法律责任。
② 本网注明稿件来源为其他网站或媒体的文/图等稿件均为转载稿,本网出于传递更多之信息而转载,并不意味赞同其观点或证实其内容的真实性;如涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函联系,我们协调给予处理(或删除);如不同意本网之转载,请及时告知本网撤除;其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留标明原稿件来源,不得擅自篡改为“稿件来源:园林网”,如因此原因涉及版权法律追责,自行负责,本网站概不负责。
③ 任何单位和个人认为通过本网站包含的内容可能涉嫌侵犯其合法权益,应及时向本网站进行书面反馈,并提供身份证明、权属证明及详细侵权情况说明,本网站在收到上述法律文件并核实后,将会立即移除被控侵权内容。
④ 凡向本网站投稿的作者,投稿人务必保证稿件的原创性和内容的真实性,如稿件因抄袭、作假等行为导致的法律后果,由投稿人本人负责。
以上内容最终解释权归园林网法务部所有。