欧盟推出“零毁林”大宗商品进口法规提案

来源: 中国绿色时报  作者: 何璆  日期: 2022-2-11 9:41:47
据法国环境新闻网近日报道,联合国粮农组织估计,仅在1990-2020年间,全球就因毁林失去了4.2亿公顷的森林,超过欧盟国家总面积。

据法国环境新闻网近日报道,联合国粮农组织估计,仅在1990-2020年间,全球就因毁林失去了4.2亿公顷的森林,超过欧盟国家总面积。世界自然基金会法国办公室宣传主任皮埃尔·坎内指出:“截至2021年,欧盟涉及毁林的初级产品进口量占全球涉及毁林商品总进口量的16%”。为遏制欧洲的大宗商品进口造成世界其他地方毁林这一问题,负责实施《欧洲绿色新政》的欧盟委员会执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯于2021年11月17日提出了一项法规提案,要求欧盟成员国只能进口“零毁林”商品。

拟审议的新法规旨在确保公民在欧盟市场上购买、使用和消费的商品不会对原产地的森林造成毁林和退化,只有符合原产国法律且与毁林无关的产品才能进入欧盟市场。对此,新法规拟从4个方面加强监管:

一是要求建立进口商品管控清单,将涉及毁林的6种大宗商品(包括大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可和咖啡)以及皮革、巧克力和家具等加工品列入其中,欧盟委员会将根据原产地毁林程度的变化对进口商品管控清单进行及时更新。

二是制定强制性尽职调查规则,要求欧盟市场上的进口商在进口管控清单内商品时,对货品原产地及供应链开展尽职调查,避免毁林产品进入欧盟市场。

三是欧盟委员会将建立一个风险评价的基准体系,评定商品进口造成的毁林和森林退化风险级别,根据评价结果将进口来源国划分为高风险国家和低风险国家。对来自低风险国家或地区的产品简化报关手续,对高风险国家或地区的商品则加强检查。

四是将打造一个新的数字(注册)系统,集中公布欧盟市场中进口商品原产地的地理坐标和来源国等相关信息。为进一步确保法规的实施,欧盟委员会还将加强与其他主要消费国的对话合作,共同构建“零毁林”大宗商品供应链。

欧盟预计,该新法规的实施将能够减少至少3190万吨碳排放,每年至少减少32亿欧元因气候变化带来的损失,还将对当地社区产生积极影响,尤其是严重依赖森林生态系统生活的土著居民。欧洲议会环境委员会主席、欧洲议会主要谈判代表帕斯卡·坎芬对提案表示支持,认为这将是“世界上第一部能结束大宗商品进口致使毁林的法律。”他指出,该法规应尽可能地严格,建议将橡胶木也纳入进口商品管控清单中,以减少南亚地区毁林频发问题。民间社会也对这一法规的制定与实施持积极态度。2020年9月,欧盟委员会曾就该提案征询公众意见,收集了超过120万份支持票。法国环保组织绿伞认为,该法规“将使那些曾拒绝配合打击大宗商品进口毁林问题的嘉吉、邦吉、路易达孚等主要国际贸易商不得不采取行动。”

尽管该提案得到欧盟管理层和社会公众的支持,但仍有利益相关者指出新法规的实际效果会与预期目标存在差距,希望欧盟议会和理事会在提案审定期间加以重视。一种观点认为,新法规所提出的进口商品管控清单仍有遗漏。皮埃尔·坎内指出,“如果规定适用于牛肉,就必须同样适用于鸡肉;如果适用于大豆和咖啡,则也应适用于橡胶、玉米、糖等其他大宗商品。”在他看来,新法规对自然环境所受威胁的考虑仍有不足,“除了必须关注的森林以外,我们还应考虑森林周边的生态系统,如热带稀树草原(塞拉多)、草地或泥炭沼泽等”。

也有专家认为,新法规对“低风险”产品限制较少,或存在隐患。法国环保组织绿伞指出,对“低风险”产品管控的放松,一方面可能导致商品“洗白”行为的出现,即通过将商品经某“低风险”国家转口至欧盟。另一方面大型国际贸易商会把“高风险”产品继续销售到其他对“零毁林”供应链要求低于欧盟地区的国家。只有对商品供应者进行限制,而不仅对商品供应行为作出限制,方能有效避免大宗商品贸易毁林的现象。此外,应警惕各大贸易公司通过游说利用毫无追溯性可言的一些认证体系替代尽职调查机制,这将会使法案无法实现其初衷。

然而,对大宗商品来源进行追溯的要求受到了业内的质疑。法国国家肉类和畜牧业协会总裁多米尼克·朗格洛伊斯认为,某些国家的肉牛从出生到屠宰的过程是无法保证可追溯性的。若不强制要求如巴西这样的贸易合作伙伴开展同等的产品追溯,那么欧盟对产品供应国实施控制的可能性几乎为零,则欧盟单方面推出法规遏制毁林商品贸易是不可行的。

新法规提案于2022年1月1日在法国担任欧盟轮值主席国后进行审议。2021年9月世界自然保护大会期间,法国总统埃马纽埃尔·马克龙曾称希望借法国任欧盟轮值主席国之机,加快推行“零毁林”战略在欧盟的实施。如今法国担任欧盟轮值主席国后的政策走向成为社会关注点,有关进口商品“零毁林”的要求是否会趋严仍有待观察。


(来源:中国绿色时报)
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