“五位一体”总布局引领广州新型城市化发展

广州国际金融街

黄埔古村祠堂街

中国园林网11月16日消息：继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

在广州，一场全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州的战役已经打响。贯彻十八大精神，必须联系广州实际，以十八大精神为指引，全力推进广州新型城市化发展，切实落实好1+15系列文件的实施。15个配套实施意见的设计，在框架体系上与省委常委、市委书记万庆良在市第十次党代会上提出的“12338”决策部署相对应。

未来广州将让“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间布局明显优化，以花城、绿城、水城为特点的生态城市品牌更加响亮。2020年，广州将实现新型城市化发展大跨越，“理想城市”正逐步照进现实。

12338部署广州发展新路径

2011年底，广州市第十次党代会胜利召开，“12338”的决策部署让广州转型升级的一盘棋更加清晰。省委常委、市委书记万庆良作了题为《坚持科学发展，牢记执政为民，为率先转型升级建设幸福广州而努力奋斗》的报告。报告将未来5年广州的发展路径概括为“12338”：一个奋斗目标、两个战略重点、三个城市发展理念、三个重大突破、八大工程。

一个目标：全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州；两个战略重点：建成国际商贸中心和世界文化名城；三个发展理念：低碳经济、智慧城市、幸福生活；三个重大突破：战略性基础设施建设、战略性主导产业建设、战略性发展平台建设；实施八大工程：推进产业提升工程、推进科技创新工程、推进城乡一体工程、推进人才集聚工程、推进党建创新工程、推进低碳发展建设生态城市、培育世界文化名城、推进民生幸福工程。

经济建设 全面推进三个重大突破

五位一体’是相互影响的有机整体：其中经济建设是根本，通过产业转型升级，带动绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。” 广州市发改委有关负责人这样阐述对十八大精神的理解，广州经济社会发展的实际完全符合这种精神。一方面，广州经济发展实现新跨越，综合实力迈上新台阶，2011年实现地区生产总值12303.12亿元,同比增长11%，是2006年的1.8倍。广州科技创新取得突破，2011年荣获“中国十大创新型城市”称号。另一方面，广州节能减排取得明显进展。2011年二氧化硫排放量比2005年下降54.3%。2011年单位GDP能耗比上年下降4.91%。

广州市发改委负责人强调，广州的发展有力印证了十八大做出的科学决策，对于落实十八大精神、推动广州发展充满了信心。“广州‘1+15’文件中的6个配套文件为未来经济发展指明了道路，其中全面推进落实‘三个重大突破’，体现了广州市‘率先转型升级、建设幸福广州’的决心和力度。”

未来广州经济发展的蓝图正更清晰。到2015年，广州将形成10个以上千亿元级产业集群，广州的创新水平大幅提升。2015年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到45%左右，同时，广州单位地区生产总值能耗比2010年降低19.5%，单位建设用地产出率相比2011年提高50%。到2020年，广州将实现从“千年商都”向“国际商贸中心”的跨越。产业的幸福导向更加凸显。产业转型与幸福生活结合更加紧密，医疗健康、养老服务、节能环保、休闲旅游、教育培训、文化创意等幸福导向型产业进一步发展壮大，成为建设幸福广州的重要载体和物质基础。

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政治建设 完善直接联系群众制度

白云区京溪街有户籍人口3万人，常住人口6万人，流动人口6万人。面对庞大人口带来的资源和管理压力，京溪街发挥党组织的带动和指引作用，通过挖掘社区骨干、培育民间文艺团体、引进名家带动等举措，令辖区群众健康娱乐，和谐共处。

目前，京溪街辖内已自发形成了近20个民间文艺团体，并建立了一个庞大的节目库，已经成型的文艺节目有100多个。这样的“引领”是京溪街党建联席会议服务社区、带动社建的有效突破。

对于市民来说，政治建设并不神秘，其实就在每个人身边。十八大报告中关于政治建设的内容，也被广州市民仔细阅读，认真思考。

今年以来，广州在推进新型城市化发展上集纳群智，在政治建设的路上加快速度，健步向前。

关于推进民主法治建设的实施意见出台后，一系列亮点引起关注：政府要培育和发展公共政策咨询机构，建立咨询委员会制度；要推进市民群众与党政部门之间的直接沟通对话，完善直接联系群众制度；要实行电视和互联网直播市人大常委会会议；半公开、假公开政府工作的，要批评整改；保障新闻舆论监督……

广州政治建设的进程，就是这样容易看懂的条文，更是扎根基层的民意反映。在广州工作的机关干部小许说，广州新型城市化发展配套政策文件中除了民主法治建设，廉洁广州和党建创新也得到高度重视，这也体现着市委对政治建设的高度重视。他坚信接下来步伐会迈得更快、更好，群众也将得更大实惠。

文化建设 培育世界文化名城

城市文化名片的巨大魅力，令广州在世界产生着强大的吸引力。

美国律师Fred（Frederic D. Grant, Jr）长期研究中美早期贸易，他热爱并执著于黄埔古港、十三行历史的研究。Fred收藏着当年的十三行商人签的契约，整张纸展开后，借着阳光，可以发现上面打有防伪的针孔。他还藏有3枚银币，“这是当时在十三行流通的。”他指着钱币上皇冠的右侧：“你们发现了什么吗？”通过放大镜，清晰可见一个繁体字：“广”。

“我很乐意寻找黄埔古港、十三行的故事，这比我的法律事务要有趣得多。”Fred对本报记者说。

对于走出广州的广州人来说，可以骄傲地展示广州文化的名片还不止“十三行”一张。根据新型城市化系列文件《关于培育世界文化名城的实施意见》的规划，培育世界文化名城，广州将从四个主攻方向着手，重点打造六张城市名片。4个主攻方向是彰显“千年商都”，建设“文化创意之都”、“国际重大活动举办地”和“世界旅游目的地”。

这6张城市文化名片，广州人熟悉自豪，在全国也是响当当“海上丝路”、“十三行”、“广交会”、“北京路”、“广州花城”、“食在广州”，她们被具有岭南特色的商贸文化主线串了起来，从具体和抽象各个层面重塑和凸显广州的城市文化形象。

社会建设 打造“大社会好社会”

广州新型城市化发展为社会建设提供了新的思路和契机，社会建设被摆到与经济建设同等位置，列为城市发展整体规划的重要组成部分。而十八大报告中明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。这给广州鼓足了劲，也提出了要求。

“社会建设”事关民生利益，是老百姓关心的话题。42岁的区燕明家住荔湾区陈家祠社区，她建议“让法律进社区”。区燕明和街坊们关心的很多问题，在《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》都得到重视。这份新型城市化发展“1+N”系列政策文件明确提出，按照建设“大社会、好社会”的要求，以实现人的全面发展和民生幸福为理想追求，以协同善治为基本方向，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，争当创新社会管理、加强社会建设的排头兵。

怎样建“大社会”，建“好社会”呢？广州市社工委介绍，社会管理创新，基层一线是关键，实施意见注重“向下给力”，让资源不断下沉、重心不断下移。到2015年，全市各镇根据实际需要完成一个政务服务中心、一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个健康计生服务中心、一个卫生院和一个体育休闲公园的建设任务。实施意见提出，到2014年，全市社区居委会直选比例达50%，社区居委会成员属地化比例不低于50%；明年底前，要制定全市统一的社区专职人员管理办法。

生态文明建设 森林围城绿道穿城

广州在物质文明建设持续快速发展的同时，高度重视生态文明建设，过去几年，广州利用举办“两个亚运”和创建全国文明城市的契机，制定和实施了“青山绿地”、“蓝天碧水”、“花园城市”等重大行动计划，大力开展以空气环境、水环境、交通环境和人居环境为重点的城市环境综合整治，实施空气质量PM2.5监测，实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的阶段性目标，获得世界水资源论坛水环境治理奖第一名和国际可持续交通奖，荣获“全国文明城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”等称号。

在推进新型城市化发展进程中，广州特别强调推动绿色发展，明确提出打造以花城、绿城、水城为特点的生态城市，构筑“森林围城、珠水绕城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的美好景象。

如今广州已建成绿道2163公里，串联起320个主要景点、151个驿站和服务点，覆盖面积 3600平方公里，服务人口超过800万。一种慢节奏的生活方式已经在800万市民中扎根发芽，成了快节奏城市的有效互补。广州计划每年新增绿道200公里，至2015年全市绿道总里程达到3000公里，同时要求各区、县级市要将精品路段的比例从现在的30%提升到50%以上。

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