西安：免费公园无财政支持建营利性项目维持运转园林资讯

中国园林网7月27日消息：7月21日，本报刊登了《兴庆宫公园建营利性项目惹市民争议》的报道后，许多市民报料称，西安免费公园普遍存在着建设营利性项目占用公共资源的情况，公园方则称，没有营利性项目公园难以维持生存。

一方面公园没有财政支持要依靠营利性项目来维持运转，另一方面市民认为公园占用了国家资源给自己牟利。那么怎样才能达到群众满意，公园又合理开发并能正常营运生存呢?

A长乐公园

公园一角像“商业区”

顺着长乐公园大门直走，首先会看到一个巨大凹型的地基，已经扎了一些钢筋，但无施工人员。继续走进去，有一个在建的类似过山车的游乐项目被施工挡板围着。紧接着能看到一个园内的某某餐馆，餐馆旁边还有个已建成但未营业的“洗浴中心”。这个区域看起来像是“商业区”。如果您顺着公园往南拐，这片绿地可以供市民休闲。附近居民王先生说，这公园能休闲的场所真是越来越少。

长乐公园负债经营

西安市长乐公园园长魏松龄说，改造公园的基础设施，管理及运营经费是一大困难。西安市市容园林局上个月将公园的现状进行调研并上报市上，为公园长远发展定方向。

他说，2004年动物园迁移后，老动物园改名为长乐公园，长乐公园占地面积只有290亩，如果在公园里建设营利性项目，争议大，运营与市民需求发生冲突，使公园陷入困境，这是免费公园遇到的共同的难题，长乐公园的问题在西安市市管的6个公园中表现得尤为突出。他说，免费公园如何解决运营与市民需求的冲突，正在探索。

长乐公园田副园长告诉记者：“公园2005年挂牌，属于事业单位，但没有财政补贴，处于自收自支的运营状态。所以只能靠招商引资来维持公园的正常运营。自从动物园搬迁后，286位退休职工就只能由咱们公园‘赡养’，仅这一部分支出每年就达86万元。公园的年收入在170万到180万元之间，但公园每年的运营经费就高达300万元，收支严重不平衡。”

B兴庆宫公园

1500万自筹资金任务完不成扣分

昨日，记者再次就兴庆宫公园建设营利性项目的问题电话采访了兴庆宫公园的杭副园长，记者要求面谈，但杭副园长称要开会，她在电话里说，关于公园的营利性项目问题记者可以去问政府。她说，相关部门今年给公园下达了1500万元的自筹资金任务，这些任务要怎么完成，请记者给想办法。之后便挂断电话，不再接听。

记者之前采访兴庆宫公园的屈主任，他说政府给公园的财政补贴每年都在减少，而具体数字不便透露，他也不太清楚。这些政府资金远远不够维护公园的日常运转，他们只能通过引进收费性项目来维持公园的日常维护。例如，此次引进的“大剧院”就是为了改造“三八林”裸露黄土的绿化问题。屈主任还给记者拿出了西安市市容园林局转发的内有兴庆宫公园融资1500万相关内容的文件。他说，如果公园完不成1500万的融资任务，到年底就会被扣分。所以，他们的融资都是政府同意的。

游乐项目与公园主题相违背

一位长期从事公园管理工作的专家说，兴庆宫公园与其他公园不同，它曾是帝王的行宫，而兴庆宫公园在初建的时候主要以唐建筑为主题，主打唐文化。但是现在，公园改造引进的游乐项目偏偏与公园的主题相违背，这让公园显得不伦不类。

目前，公园免费后政府的拨款远远不能维持公园正常运营，甚至连保护唐文化的能力都没有，那么公园要生存，就必须要引进资金。可是建了“兴庆宫大剧院”，市民又会觉得这与唐文化公园主调相冲突。

C莲湖公园

游乐设施随处可见

一走进莲湖公园，左侧门房的驾校和右侧门房的家政公司很是显眼，抬眼向公园里面望去，五颜六色的各种游乐设施映入眼帘……

穿过一片不大的广场，走下楼梯，是一块空地，几匹形态各异腿上长着轮子的“马”并排站在一边，一两个孩子骑在马背上，开心的玩耍着。这种名叫“诸葛马”的游戏，骑一次10元，每次限时五分钟。

“诸葛马”西侧，是游乐设施密集区域，东西走向，南北两排，各种各样的设施和游戏：沙包砸玩具、旋转的“海陆空”、碰碰车、双人飞天、旋转木马、欢乐城、摇摇乐、奇境穿梭等等。这些游戏和游乐设施，收费大都一样，每次10元，一次可以玩3至5分钟。不过，有些设施便宜一些，收费10元，不限时玩耍。

整个游乐区域西侧，是一个大型的滚轴溜冰馆，据负责人介绍，溜冰馆这段时间正在搞优惠，12点之前和21点30分之后，每人收费12元，不限时，其余时间一人19元，也不限时。

说完“陆地”和“空中”的游戏，说说莲湖公园“湖里”的游戏了，这里的游乐设施价格普遍贵一些，两座脚踏船，30分钟收费30元，1个小时收费40元。四座的脚踏船，30分钟收费40元，1小时收费50元。电动观光船，10分钟20元，30分钟50元。水上滚桶，每人20元，限时10分钟。

在莲湖公园转了一圈，记者不完全统计，共有近20家收费的游乐设施，而儿童免费游乐设施，仅仅是公园北门里东侧的那一片健身器材。不过，接受采访的十几名家长都表示，这些健身器材不适合儿童玩耍。

游乐设施进公园需竞标

莲湖公园一处游乐设施的老板说，他与公园签订了5年合同，每年给公园交5万元场地费，有些设施占地面积大，缴纳的场地费就更高，据他了解，有些项目每年需要给公园交8.5万元费用。

说到营利与否，这位老板说：“我这今年是第三年，今年生意不行，前两年都还不错，把十几万的设备钱收回来了，本来还想着今年能营利的，但没想到连成本都包不住。”记者问他如何才能进入公园经营游乐设施，他表示，公园如果有空地了，会向社会招标的，收费标准会按照设施占地面积大小核算。

按照该老板的说法，不算园内出租的售卖食品饮料的杂货铺收益，莲湖公园每年租经营性娱乐设施一项收入，保守估计在100万元左右。

D他山之石看外地免费公园如何运营

西安市长乐公园园长魏松龄说，面对免费公园这样的困境，前段时间他们到北京、武汉等地取经，北京有6家免费公园对外开放，市级的11家公园中只有“紫竹院”免费开放，但不同的是，这家公园全靠政府补贴，政府每年补贴2800万，北京市的公园管理中心再补贴2300万，公园内有个园中景是10元的收费项目。这些费用加起来就可以维护公园的日常运转。

武汉的解放公园也是免费公园，但他们是政府全额补贴，公园内没有任何营利项目，但是政府的补助也只能满足人员工资和公园基本的维护费用，这样的公园其实也存在一定的问题，公园的维护不能尽善尽美，园内道路不够平坦，绿化也没有收费公园做得好。如何解决运营与市民需求的冲突?

记者了解到，西安市属公园有6个，4个是“差额”单位(兴庆宫、劳动、革命、莲湖属于“差额”公园)，2个是自收自支，这两个是长乐公园和丰庆公园。2011年，西安将莲湖、兴庆宫、长乐、革命4个公园结合三年大植绿统一改造。在这些公园中丰庆公园运营最好，2006年开园的丰庆公园在前期设置上就分区规划，分的有游乐区、休闲区相互不影响。初建和新建配套设施齐全。如公园四面的房屋可以对外出租，这样，他们就可以依靠自己的“造血”能力来维持公园的正常运营。