贵州：黔西绿化乡特色小城镇建设纪实

中国园林网12月27日消息：来到黔西县绿化乡小城镇建设点，挖掘机正在轰轰烈烈地作业，一条30米宽的金海大道已见雏形，一道雄伟壮观的牌坊矗立在大道的起点，大道旁边的小山上摩刻了一个大大的“福”字，召示着绿化人民奔向幸福安康。

准确定位建设特色小城镇

绿化乡位于黔西县东南面，清毕公路和运煤大道纵横贯穿全乡，贵阳至黔西高速公路在大海子附近设置匝道口，乡政府驻地离规划中的成贵铁路黔西站仅6公里，有较好的区位优势。境内有大海子、小海子等13个淡水湖泊，这些湖泊水质清澈，鱼虾竞游，湖泊周边群山环抱，绿树成荫，形成“四面青山一碧水”的天然生态优势。大海子周围有八个汉墓，属古夜郎之地，优秀的少数民族文化尤其是白族、布依族文化对于发展小城镇和乡村旅游具有很好的基础。绿化乡紧靠县城南部新区，位于柯家海子、大海子湿地公园规划范围内。

绿化乡根据独特的区位交通、生态环境和人文资源优势，将小城镇功能定位为旅游景观型，规划以“山水为根，文化为魂，旅游为脉，古今辉映”为原则。在建设过程中，坚持以人的城镇化和绿色城镇化理念，在保护中开发，在开发中保护，坚持绿色发展、可持续发展，保住青山绿水。在不影响城镇整体景观效果的基础上，找准原始生态和社会发展的平衡点，在保持地方特色的基础上突出现代文明的气息，将建筑单体和城镇总体景观融为一体，保证景观效果的和谐优美，将绿化乡建设成为“生态之乡，绿色城镇，美丽乡村”的特色旅游小城镇。

小城镇第一期建设主要以“金海大道”和运煤公路为轴心，规划范围东西长约1500米，南北长约800米，根据用地布局和道路之间的相互关系共划分为八个地块。总建筑占地面积20多万平方米，包括沿街商业、居住混合建筑、公园广场、集贸市场、客车站、幼儿园、加油站等。第二期建设规划以“十里香醍大道”为轴心，一头连接县城南部新区，一头连着绿化白族风情街，规划面积4.5平方公里。

创新工作方法提升建设速度

绿化乡在小城镇建设中创新开发建设模式、征地拆迁模式和土地增值收益的分配模式。开发建设由政府负责征地、拆迁和做好群众工作，招商引资引进山东厚德市政园林工程有限公司负责投资、融资开发建设，共同成立黔西金海城镇建设投资有限公司合作开发，实行风险共担，利益共享。乡党委书记田忠毅告诉笔者：“政府不出一分钱，还有30%的股份。”

征地拆迁是由政府和涉及的村（社区）召开群众大会和村民代表大会，广泛征求群众意见，通过群众“一事一议”进行征地拆迁，聘请6名有威信、群众信任的村民代表参与小城镇建设，化解群众纠纷。到目前，已征收600多亩土地，拆迁5户，搬迁坟墓69所，妥善化解了征地拆迁中的各种矛盾。

“在项目确定后，我们先召开村两委班子会，然后开村民代表会，再开群众大会，发放群众征求意见函，然后根据群众意见拟定拆迁方案，最大限度让利于民。”听乡人大主席熊智久一说，就知道他们是做群众工作的好手。

“在做群众工作的时候，要综合考虑政府、老百姓、开发商都满意，很多时候睡觉都还在想方法。通过多次走访群众，利用各种人际关系，亲情关系与群众沟通，两个月就基本把征收工作完成。”聘请的6位村民代表中的周支明和陈超在谈及做群众工作的时候，很有成就感。

土地增值收益的分配是按照涉及小城镇建设的被征地农户可享受被征地总面积一定比例的留地安置，农户除领取征地款外，还获得了留地安置的收益；企业通过实施道路基础设施以及道路两边土地开发获得利润；政府获得了一整套小城镇基础设施作为公共产品，实现了企业、农民和政府三赢，提升了地方形象和老百姓的满意度。

建设成效明显发展前景可观

绿化乡特色小城镇建设严格按照贵州省100个示范小城镇建设“8个1”工程和“8+3”项目推进要求，将利用2至5年时间，打造集聚民族文化元素的旅游景观型小城镇。

目前，绿化乡已完成总规的编制和审批。详规和“十里香醍”大道可研报告已通过专家评审，进入审批程序。“金海大道”和商业街的“水稳层”已铺筑完毕，两侧的强弱电、通讯、供水管道已完成预埋。石桐树街上、石桐树至大海子公路沿线房屋白族民居风格立面改造已大部分完成。幼儿园主体工程已完工。同心广场修建完成。车站、农贸市场经过与多家投资商商议，已签订建设合同；加油站正在开挖平场。返乡农民工创业园已与投资商签订投资建设协议，投资建设方已完成园区规划设计。

绿化乡小城镇规模和主要道路骨架已初步形成。自小城镇建设以来，全乡完成了5个招商引资项目，到位资金2亿多元，固定资产投资达1.5亿元。从2012年以来，农民人均可支配收入每年增长1000元以上。

待小城镇建设全部完工后，绿化乡将形成“白族风情旅游一条街、乡村生态休闲度假地、宜居宜业交通便利乡”的良好格局。

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