新加坡：政府合理举债 城市建设“不差钱”

中国园林网8月27日消息：黑头发的妈妈，金头发的孩子，这样的“国际家庭”在新加坡很常见。而这座城市的规划也非常具有国际视野和领先水平。

　　一座城市要想发展，资金无疑是决定性的。而资金从哪里来？这是个大问题。

　　美国著名的汽车城、老牌工业城市底特律资不抵债宣布破产，令世人震惊却又无奈，这是不得不接受的现实。

　　而新兴国家的代表之一新加坡，却很好地解决了发展资金的缺口问题。这里，显示着执政者的智慧，很值得学习和借鉴。

　　地方债务问题最近再一次成为了舆论关注的焦点，诸如“江苏数个地级市负债超100%，地方债成糊涂账”“广州地方债逼近上限”“鄂尔多斯举债压顶”“大同陷债务黑洞”等报道引起了人们的关注。

　　国家审计署在上月28日发布公告，称根据国务院要求，审计署已于近日开始组织全国审计机关对政府性债务进行审计。备受关注的全国政府性债务审计工作由此正式拉开帷幕。这是第二次试图弄清各级政府究竟欠了多少钱。

　　在审计署继2011年公布全国地方政府性债务“普查”情况后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府2011年以来的债务情况进行了“抽查”，并于6月10日公布了审计结果。审计发现，2年来上述地方政府债务余额增长了12.94%。有分析认为，中国地方政府负债规模庞大，并且增速较快，需要防范相关风险。

　　而在东南亚国土面积仅有715.8平方公里的新加坡，虽然有土地狭窄、资源匮乏而先天不足，但它的市政建设尤其值得称道。新加坡在城市规划和建设上完整科学而且人性化，最重要的是，新加坡不像很多城市那样，因为盖楼、筑路成为一个债台高筑“濒临破产”的城市。他们是如何做到的？为此，本报记者日前采访了新加坡国立大学公共政策学院高级研究员杨沐。

　　城市规划目标很明确

　　杨沐称，新加坡能做到这一点，首先是因为政府在国家规划和发展上的思路很明确，对自身的定位向欧美等发达国家中发展良好的城市看齐，比如伦敦和纽约。

　　实际上，新加坡的城市规划分为两个层次， 即指导性质的概念规划和具体实施的总体规划。概念规划指导新加坡未来40-50年为维持经济和人口增长应采取的土地利用策略，同时确保市民优质的生活环境。而总体规划是以概念规划为基础制定的中期发展计划，详细、清楚地指导未来10-15年的发展。

　　新加坡被划为5个规划区域，再细分为55个规划分区， 针对这55个规划分区编制开发指导规划。在规划体制上，通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求和建设安排，确立城市规划的主导权，从而解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。这样，所有公共部门的专业计划和执行措施都是围绕城市规划来展开。

　　在市政建设的资金上，新加坡主要有三个来源：公积金，国债和BOT融资[build—operate—transfer，即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；期限届满时，无偿移交给政府]。

　　合理的举债理念

　　相关资料显示，以国债发行余额占GDP之比来排位，新加坡为113.1%，排在世界第八位，亚洲第二位，仅次于日本。这样看来，新加坡似乎会像欧洲很多国家一样陷入债务危机，然而，真实情况却并非如此—它的国债余额虽然高，却并没有发生债务危机。这主要得益于新加坡的社会福利体系。

　　>杨沐表示，新加坡政府可谓世界上最有钱的政府，因为新家坡有一套完整的“非福利国家”体系：“新加坡坚称自己是个非福利国家，明显的特征是这里没有退休金制度，没有最低生活保障线，也没有最低工资标准。尽管如此，新加坡拥有亚洲少有的完备福利制度—一个由政府、社区组织、民间团体多层次组成的社会福利体系。”

　　政府是新加坡社会保障的主要力量。新加坡政府为居民提供的社会保障中最重要的一个制度是公积金制度。这个制度不仅支撑了新加坡的社会福利，也从另一方面保障了新加坡的城市建设。

　　新加坡的公积金制度是在殖民时代，殖民者为避免承担雇员的养老费用而设计的，雇员把每月工资的5%储蓄起来，雇主配套5%，这样每月工资的10%留下将来用于养老。

　　“新加坡独立后，新政府对这一制度善加利用，在经济快速发展的时期，不断提高公积金率，在1984年时个人部分公积金率达25%，这意味着新加坡人工资的50%被强制储蓄起来。”

　　实际上，新加坡的政府资金主要来自于政府通过长年的对雇主和雇员的强制储蓄，资金的大部分运用于三个用途：有关民生的基础设施建设，工业基础设施建设，建立政府企业。新加坡的这种“取之于民用之于民”的举债理念使该国有效避免陷入债务危机的局面。

　　国债不对私人发行

　　允许地方政府举借债务，是世界上绝大部分国家的通行做法，新加坡同样也通过卖国债来为市政建设提供保障。但是，新加坡政府债券（国债）并不对私人发行，而是针对外国公司和国有大型企业发行。

　　受全球经济持续不景气的影响，目前在国际三大评级机构—标准普尔、穆迪以及惠誉的名单上，许多国家的信用评级都遭到降级。继美国去年被标准普尔降低评级以后，上个月，穆迪又宣布把拥有顶级信用评级的德国、荷兰及卢森堡的评级展望从稳定降为负面。

　　而新加坡是三家机构名单上始终能够保持顶级信用评级（AAA级）和评级展望为稳定的七个国家之一。新加坡的财政盈余占国内生产总值5.5%，位居世界前列。

　　杨沐表示，新加坡在通过发行政府债券来募集资金时也有讲究。只针对公司，这样的结果是新加坡债券的回报率都在10%以上，就算在去年欧债危机、全球经济不景气的经济环境下，回报率也达到了11%，保证了企业的收益。

　　虽然新加坡10年期债券的收益率曾在今年7月25日降到了1.32%，是自1998年以来最低的水平，但是有关专家认为，新加坡政府债券的收益率不仅诱人，同时还能从货币升值中获取回报，可谓一举两得。有关专家预期新加坡金融管理局将会继续让新元升值，以防通货膨胀压力的进一步增大。因此，对于投资者特别是境外投资者来说，在这个整体通胀的环境中，政府债券将更具吸引力。

　　新加坡市政工程建设也是通过BOT（私人资本参与基础设施建设）等形式来操作，从项目的资金来看：采用BOT融资的项目所需要的资金全部由外国投资者或国内投资者通过融资、贷款解决。政府不提供担保资金，但可适当贷款或参股，共同投资。新加坡政府现在有3家大型的融资公司，负责道桥基建等项目融资。

　　“所有的公司都是上市公司，所以在市政工程建设好之后，他们不会让自己亏钱，会很好地进行管理和运作。”

　　政府“对下负责”

　　杨沐称，在新加坡，政府及官员不需要对“上”负责，但需要对“下”负责，也就是对老百姓负责。所以新加坡任何一个市政及建设项目都要经过充分的论证和考察。

　　“举个例子，新加坡不会出现没有人住的"空置楼盘"，因为在最初批地的时候，政府就要考虑到周边配套设施是否完整，有没有医院学校，有没有足够的公司能够雇佣附近居民。在所有条件符合要求时，才会批准建设。”

　　2012年9月下旬开始，新加坡启动了全民参与的“我们的新加坡全国对话”活动，由新加坡教育部长领导的26人委员会计划花1年多时间，主办30场公民对话，并进行3000到4000人的民意调查，了解新加坡人最在意的议题，以便对现行的各种政策进行检讨。委员会成员包括内阁部长、国会议员、学术界人士以及出租车司机、草根艺人和学生等普通民众，年龄最小的19岁，最大为61岁。

　　新加坡政府还设置“我们的新加坡全国对话”Facebook专页和官方网站，邀请民众上网表达意见。

　　通过这些措施和方法，新加坡政府有效地避免了在市政建设过程中可能出现的不合理情况，这也使得“狮城”这个“大花园”一直赏心悦目。

推荐阅读：

德国鲁尔区 城市转型的样本

城市污染气体可与森林排放物反应

他山之石：新加坡城市现代化的经验启示

美德等国防治城市内涝经验