东莞新型城镇化将更加重视以人为本

中国园林网11月25日消息：人，可以从生物、精神与文化等层面来定义，或是这些层面定义的结合。生物学上，人是一种高级动物；精神与文化层面上，人被定义为能够使用语言、具有复杂的社会组织与科技发展的生物。

日前，东莞提出打造“国际制造名城、现代生态都市”，5年后常住人口城镇化率将达92%，基本建成以居住证为基础的户籍制度和基本公共服务保障体系。市委书记、市人大常委会主任徐建华提出，东莞要依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务。

为什么是新型城镇化？有学者分析称，城镇化率的提高可以极大地扩张市场需求。从消费方面看，根据测算，一个城市居民的消费能力相当于3个农民的消费能力，城镇化率每提高1个百分点，消费则多增0.8个百分点。相比过去片面追求城市规模扩大、空间扩张的城镇化模式，此次东莞全新的新型城镇化将更加重视以人为本，以提升城市文化、公共服务等内涵为中心。

根据《关于全面推进新型城镇化发展的意见》，东莞将尊重市民个人意愿推进城镇化，将取消农业和非农业户口性质的区分，东莞本市的农民进城落户，将保持土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配不变化。而那些进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的常住异地务工人员，将有望优先落户东莞。

人是发展的中心，发展的最根本目的也是为人谋福利。城镇化不是单纯地拆迁改建，也不是单纯地让农民进城，而是对传统工业化和小农经济的彻底改造。城镇化过程中，只有增加农民收入，扩大农民自主权，他们才可能成为推动城镇化进程的主体。因此，上述文件出台的更深层的意义在于提供给农民自由选择的权利，而不是以政府意志强制推行大规模的农民进城，真正让进城农民融入城市经济，强化城市认同。

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