福建：林改无止境实现“百姓富生态美”有机统一园林资讯

中国园林网1月2日消息：2014年开春之际，福建省集体林权制度改革现场会暨全省林业局长会议，即将在有着“全国林改第一县”之称的武平县举行。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署进一步深化我省集体林权制度改革工作，实现百姓富生态美的有机统一。

在全省集体林权制度改革现场会召开之际，笔者专访了武平县委书记王建生，了解“全国林改第一县”这几年来一路高歌，不断继续深化改革，从林改的探路者转向拓路者的辉煌历程。

勇吃螃蟹为中国林改探路

武平县委书记王建生介绍说，2001年，武平县在全国率先开展集体林权制度改革试点，积极探索“四权改革”，由此点燃了全国林改的星星之火，并在此基础上持续推进林业配套改革，有效破解了林业发展深层次矛盾，激活了林业生产力。

2002年6月21日，时任福建省省长的习近平同志在武平调研时，对武平开展集体林权制度改革工作给予充分肯定，并作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重要指示。2005年12月，武平顺利完成集体林权制度改革，并通过省市联合组织的检查验收。

武平林改的成功实践，为全省乃至全国林改起到了探路子、树典型、作示范的重要作用。2011年11月，国家林业局赵树丛局长亲临武平调研林改工作，认为武平林改“改得早、改得好、改得深、改得林农满意”。

在2012年12月23日新华社刊发的习近平同志人物特稿中，这样写道：“2002年，他对武平县的林改工作给予肯定和支持，福建由此在全国率先开展了以‘明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权’为主要内容的集体林权制度改革，后来成为全国林改的标杆。”

破解难题力促百姓富生态美

“分山到户”仅仅是林改的第一步，王建生说，在推进林改过程中，我们深深感到，把山林分下去后怎样才能使林农在管好山种好林的同时尽快富裕起来，也就是实现“百姓富、生态美”有机统一，这才是关键。

王建生介绍，2011年11月以来，武平县紧紧抓住林业投入这个促进林业加快发展的牛鼻子，针对林权主体改革完成后林农面临的“评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难”五大难题，出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，实施了有效破解难题的一系列改革创新举措。

围绕林木“评估难”问题，武平县组建了有资质的森林资源资产评估中心，解决了评估工作中的机构资质、评估管理、评估质量、评估技术等问题，让林农对自己的山林“家底”心中有数；围绕林权“收储难、担保难”问题，成立林权收储担保中心，对林农林权直接抵押贷款提供便捷的担保服务，对逾期无法还款的金融机构所质押的林权进行收储、管护和处置，解决了抵押林权处置难问题，调动了银行业金融机构开办林权抵押贷款的积极性；围绕解决山林“流转难”的问题，成立林权流转交易中心，构建了专业规范的林权流转交易平台，保护了林权交易各方的合法权益；围绕解决“贷款难”的问题，探索开展林权直接抵押贷款，县财政投入1500万元设立林权抵押贷款担保基金，通过资本金的杠杆效应，放大贷款规模，以森林资源资产评估、林权收储担保和林权流转交易三个中心为平台，真正实现了林权证像房产证一样直接抵押贷款。

王建生说，至2013年底，企业林权抵押贷款金额达到1.8亿元；引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地林权172起、面积16.2万亩，流转金额1.1亿元，推动了“青叶变金钱、资源变资产、青山变银行”。

目前，林权服务中心设置已从县延伸到17个乡镇，将林权抵押贷款、资源评估、收储担保、流转交易等实行集中办公、一站式服务，构建了“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业金融服务体系，让林农既可通过流转交易盘活山林，变死资产为活资产，又可通过林权直接抵押贷款，解决林业投入和扩大再生产的问题，使林权改革真正成为了林农增收致富的重要途径。

改革无止境让“全国林改第一县”旗帜高高飘扬

王建生说，武平县还创新了资源管护、林业合作、林下经济发展、森林防火、纠纷调解等机制，全面实施相关配套改革，拓展林改效应，促使林权改革向纵深推进，从而实现了森林资源持续增长—2002年-2013年，全县共完成植树造林59.7万亩，是林改前二十年造林面积的总和，2013年森林覆盖率达到79.7%，林木蓄积量1415万立方米，比2001年增长55.5%；充分调动了林农耕山积极性，特别是林权直接抵押贷款的突破，使发展林下经济和森林旅游成为林农致富奔小康的新途径，2013年全县实现林业总产值40.4亿元，比2001年增长9.1倍，农民人均林业纯收入达2580元，比2001年增长4.9倍；农民成为集体山林真正的主人，管理山林从村干部的几双眼睛变成了千家万户的几千双眼睛，乱砍滥伐林木的现象越来越少，发生山林火灾也是村帮村邻帮邻，促进了农村社会关系的和谐。

王建生说，改革无止境，武平林改虽然取得巨大成就，但还是存在不少问题，下一步武平县将继续发扬先行先试、敢闯敢干的精神，巩固主体改革成果，把林权改革作为提升生态文明建设水平、实现“百姓富、生态美”有机统一的重要抓手，持续深化推进。我们将继续围绕完善流转平台，推进分类经营，健全服务体系等方面，继续当好林改拓路者，让“全国林改第一县”的旗帜高高飘扬！