马以：实施生态优市创新机制体制园林资讯

中国园林网5月21日消息：湖州地处长三角中心、太湖南岸，区位交通便利，文化底蕴深厚，自然环境优美，生态环境多样性，人与自然和谐共生，建设生态文明有良好基础和条件。2006年8月，时任浙江省委书记习近平同志来湖州调研时强调，绿水青山就是金山银山，湖州要充分认识并发挥好生态这一最大优势。

近年来，我们牢记习近平总书记的重要指示，认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局以及浙江省委、省政府建设美丽浙江、创造美好生活的战略部署，以创建国家生态市为目标，全力实施“生态优市”方略，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，努力为全省乃至全国生态文明建设探索经验、作出示范。

第一，坚持纲举目张，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。始终把生态建设放在与经济发展同等重要的位置来抓，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地发展，实现了从“用绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”的转变跨越。我们自觉把生态文明理念贯穿于发展的全过程、各方面。在目标上体现特色性，明确了“建设现代化生态型滨湖大城市”的奋斗目标，从2003年起，先后作出了建设生态市、打造美丽湖州等一系列决策部署。在规划上体现系统性，把生态建设和环境保护融入各类规划，先后制定了《生态市建设规划》、《生态环境功能区规划》、《生态文明建设规划》等总规和低碳城市建设、循环经济发展等一系列专规，形成了系统性、立体式的规划体系。在举措上体现务实性，着力在发展绿色经济、治理城乡环境、开展生态创建、完善体制机制上下功夫、求实效。特别是在招商引资、淘汰落后产能、矿山治理等具体工作中，坚决克服短视行为，时时算好环境账，努力实现生态效益与经济、社会效益的统一。

第二，坚持标本兼治，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。一是全力打好治水治气治矿组合拳。扎实推进全国水生态文明城市建设试点，对全市7373条河道落实河长制，全力实施“五水共治”，以治水倒逼经济转型升级。特别是高度重视太湖治理，投入20多亿元，关停搬迁了太湖沿岸的工业涉污企业；投入3亿元，安置了近200户常年生活在太湖上的渔民，每年减少直排太湖污水60多万吨。今年，启动了总投资近100亿元太湖流域水环境综合治理四大骨干水利工程。全市水环境质量稳中趋好，地表水水质符合Ⅱ~Ⅲ类标准的断面达到90.6%，8个主入湖口水质全部为Ⅲ类以上。强化污染治理基础设施建设，在全省率先实现镇级污水处理厂全覆盖，率先建立“户集、村收、乡镇运、县区处理”的垃圾收集处理模式，对医疗、养殖等废弃物进行统一收集和集中处理，在全国首创动物尸体热解炭化处理。突出“治尘、治气、治烟”三大重点，扎实推进建筑施工和道路运输扬尘、机动车尾气、工业脱硫脱硝等十大治理措施，促进大气质量稳定好转。围绕“减点控量、治污达标”两大任务，铁腕治理矿山，全市建筑石料矿山企业从最高位的612家削减至33家。

二是坚决整治提升高污染行业。加快推进产业结构战略性调整，加大腾笼换鸟力度，提高项目准入门槛，支持发展低碳经济、循环经济，着力从根本上减少污染物排放。全力推进蓄电池、印染、化工等高耗能、重污染行业的整治提升，累计关停企业400多家。加大农业面源污染治理，对生猪、温室龟鳖养殖实行养殖规模和污染排放“双控”。

第三，坚持城乡统筹，努力建设清丽宜居的人居环境。一是加快打造显山露水亲湖的生态城市。始终做到城市建设与环境建设同步开展、与生态保护同步实施。系统推进城市园林绿化、水系整治、山体修复等生态建设工程，先后建成仁皇山公园、梁希森林公园等8个城市主题公园，完成中心城区“五河十岸”60公里水系整治。坚持有效保护与有序开发并重，倾力推进滨湖新城开发建设，建成一批生态旅游龙头项目，努力扮靓扮美南太湖。

二是全域建设宜居宜业宜游的美丽乡村。围绕科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美与宜业宜居宜游“五美三宜”的总要求，坚持“全域规划、示范带动、以点扩面”，扎实开展市、县区、乡镇、村“四级联创”，打响了美丽乡村建设品牌。全市累计创建美丽乡村449个，占行政村总数的60.6%，建成美丽乡村示范带11条。

第四，坚持改革创新，积极探索可复制、可推广的生态文明建设体制机制。一是建立严格管控机制。认真执行项目、总量、空间“三位一体”的环境准入制，建立新上项目专家预评估、“6＋X”联审、“环评一票否决”等制度，从源头上管住不符合环保要求的项目。探索公检法与环境执法联动机制，强化环境执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击环境违法行为。

二是建立激励约束机制。设立政府引导资金，鼓励社会资本参与污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等环保设施建设。探索建立水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿、排污权有偿使用和交易等制度。

三是建立生态考评机制。在10年前率先提出“绿色GDP”概念的基础上，推行三级绿色生态考核办法，将绿色GDP纳入对县区和市级部门考核指标体系；对乡镇按工业、旅游、综合三类进行分类考核，部分乡镇只考核生态。

四是建立全民参与机制。将生态建设与环境保护作为干部教育必修课，纳入中小学素质教育课程，加强对干部群众生态文明观的教育。发挥民间环保组织作用，开展“认捐爱心鱼、洁净太湖水”等系列环保活动，引导社会公众关注生态文明、参与环境保护。