实现《纽约森林宣言》2020年抑制毁林目标的10项措施

中国园林网1月10日消息：国际生态系统市场网（www.ecosystemmarketplace.com）2017年10月17日报道: 2014年9月23日，《纽约森林宣言》正式启动，得到36个国家政府、20个地区政府、15个原住民组织、53个环保非政府组织和52个跨国企业的支持。该宣言提出到2020年将全球毁林率降低一半，在2030年之前结束毁林，同时恢复数亿公顷的退化土地。

全球公私伙伴关系组织热带森林联盟2020（TFA 2020）早在2015年就委托十几个非政府组织评估《纽约森林宣言》10项目标的实现进展情况。通过分析近700家企业的商品供应链数据，他们发现在承诺停止毁林的企业中，只有不到一半的企业披露了实际进展，而且企业与企业之间履行承诺的进展差异非常大。

在认识到距离实现2020年抑制毁林目标的差距后，TFA 2020在2017年9月发表了《商品和森林议程2020：从商品供应链中消除毁林的十大优先事项》，指出了实现《纽约森林宣言》2020年抑制毁林目标的10项措施：

1. 消除非法活动

虽然立法相对容易，但抑制毁林的关键在于执法。国际非政府组织森林趋势（Forest Trends）首席执行官迈克尔•詹金斯（Michael Jenkins）指出，许多与农业相关的毁林是非法的。根据森林趋势关于森林非法转化为农田的报告，从发展中国家进入欧洲和其它发达地区贸易市场的农产品中有许多是非法的。

政府和企业在消除非法采伐方面，也采取了多种措施。例如，巴西在2004-2014年期间通过加强执法削减了70％的毁林活动。报告认为企业有义务支持森林执法工作。亚洲纸浆和造纸公司（APP）现在正在帮助印度尼西亚政府开发识别非法采伐木材的系统，希望在整个供应链中消除毁林，此举不但能通过让国外进口商满意而使国内企业获益，还能使国内企业经营发生实质性的好转。

2. 加强棕榈油认证

棕榈油是造成毁林的主要驱动力之一，尤其是在东南亚和西非地区。棕榈油也是需要开展认证的主要商品之一。森林趋势在《无毁林供应链企业承诺追踪（2017年）》发布的调查结果显示，棕榈油以及纸浆和纸生产企业的承诺履行得比较好，主要是因为这些领域的认证计划已开展数十年。同时，此报告指出参与多边可持续发展组织（如TFA 2020）的企业较好地履行了其减少毁林的承诺。

目前，约有21％的棕榈油通过可持续棕榈油圆桌会议(RSPO)认证，然而，有专家认为目前对认证产品的需求滞后于生产。

3. 推进集约放牧试点计划

即使棕榈油、大豆、纸浆和纸加起来，其造成的毁林仍比不上牛肉生产造成的毁林。“集约化”意味着可以在同一块土地上饲养更多的牛，这样就不必再破坏更多森林去放牧，从而减少毁林。

4. 提高小农主的棕榈油和可可产量

可可主要由小农合作生产，虽然可可生产不是毁林的四大因素之一，但也是不容忽视的原因。如果小型棕榈油生产商将生产率提高85％，就不需要再砍伐更多的林木。

这些小农业主由于缺乏培训，他们靠不断开垦更多土地来提高产量。同时他们无法获得信贷扩大其生产规模。报告建议，可以通过提供技术援助和特别的资金支持措施来系统性地提高小农业主的产能。

5. 实现大豆可持续生产

2006年以前，巴西亚马孙地区的农民疯狂砍伐森林以种植大豆。但随后发生了变化：嘉吉等企业响应国际绿色和平组织的呼吁，停止从那些毁林种植大豆的亚马孙农民那里采购大豆，打击了基于毁林的大豆种植行为。这是通过国际努力解决气候变化问题的成功案例之一。

6. 加快行政区认证计划的实施

认证计划往往存在费用高和管理难度大的问题。像麦当劳这样的企业从Marfrig或JBS这样的屠宰场购买牛肉，而屠宰场则从数以千计的小农主那里购买牛。要把这个供应链认证过程做好，必须从个体生产者认证转向县、市和州等行政区范围的认证。APP正在支持在印尼南苏门答腊省和西加里曼丹省开展认证区级别的认证。

7. 解决土地冲突和土地权利问题

通常，原住民和传统社区与他们的土地有很强的联系。研究表明，他们愿意维护和保留森林。为鼓励他们的森林保护活动，必须保障他们对林地的合法权利。

报告指出，土地所有权和登记手续的不确定性阻碍了很多活动的进行，因此需要加快土地登记工作。需要制定冲突解决机制，依据土地权利诉求将土地分配给原住民和农村社区。

8. 促进新兴市场对不涉及毁林商品的需求

21％的棕榈油通过了RSPO认证，但大多数人购买的仍然是较便宜的未经认证的棕榈油。这种情况在发展中国家更是如此。

世界自然基金会（WWF）的卡维塔·普拉卡什·马尼（Kavita Prakash-Mani）指出没经过认证的棕榈油容易进入印度和马来西亚等新兴国家市场。如何在印度和马来西亚促进企业对无毁林商品（即不导致毁林的商品）的需求，是一个需要解决的问题。

9. 为不涉及毁林的商品供应链提供投资

当前有些投资者因受经济利益驱使而仍在从事导致毁林的投资，只有当他们意识到毁林因素会导致财务风险时才会停止他们的投资行为。打击毁林和促进森林可持续发展是大势所趋，那些导致毁林的企业会因其环境影响而受到惩罚，从而给其投资者带来财务风险。报告发现，导致毁林的投资正在受到限制，而促进森林可持续发展的投资正在增多。挪威国际气候与森林计划的斯蒂娜·雷克斯滕（Stina Reksten）表示，挪威与全球环境基金、联合利华和荷兰可持续贸易倡议（IDH）一道，率先创建了一个16亿美元的投资基金，旨在促进可持续发展。同时，生态系统市场研究表明，过去十年来支持森林和农场等项目的投资达80亿美元。

10. 提高商品供应链数据的质量和可用性

众所周知，商品供应链具有复杂性和不透明性，这使得其改进和监测变得困难。尽管供应变化（Supply Change）和TRASE等工具可以更容易地追踪公司履行停止毁林承诺的进展情况，甚至能够跟踪特定商品在世界范围的供应链，但在提高商品供应链数据的质量和可用性方面仍需进一步努力。

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