甘肃：西固区创新推行“1+3+N”模式深化绿化管理体制改革

近年来，兰州市西固区创新推行“1+3+N”绿化管理新模式，建立目标明确、责任清晰、统筹有力的“全域绿化、全民绿化”新体制，进一步理顺绿化管理体制，加强生态环境建设，推进“绿色西固、美丽西固”建设。

坚持调研先行，摸清家底实情。西固区委编办将深化绿化管理体制改革与全区机构改革统筹结合、有序衔接、压茬推进，确保绿化管理体制改革任务顺利完成。区委编办组成调研组先后到区林业和草原局、区住房和城乡建设局、区南北两山指挥部进行了实地调研，详细了解机构设置、职责划分、机构运转情况以及绿化管理方面存在的问题，听取相关意见建议，摸准摸清实际情况，经过反复讨论论证、多方座谈交流、充分征求意见的基础上，进一步明确任务，细化分工，强化具体措施，形成推进改革的合力。

创新管理模式，提升管理效能。在深化绿化管理体制改革中，西固区坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，统筹调整绿化工作机构，合理界定职责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，防止机构重叠、职能重复、工作重合，使绿化工作机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。为此，西固区创新推行“1+3+N”模式，切实解决绿化管理和资源分散等问题，有效破解生态环境建设难题。“1+3+N”模式，即明确1个主体，增强管理“向心力”。依托区林业和草原局(区绿化委员会办公室)，在现有职责的基础上，整合城市绿化建设、管理、养护等职责，由区林业和草原局(区绿化委员会办公室)统筹全区绿化工作；配置3个机构，实现工作“全覆盖”。调整全区绿化工作机构，区林业和草原局(区绿化委员会办公室)统一管理区城市绿化管理所、金城公园、区南北两山工程绿化指挥部，实现域内绿化工作全覆盖；发挥N的作用，画好绿化“同心圆”。建立绿化协调联动机制，强化综合决策，形成工作合力。充分发挥机关事业单位、乡镇街道作用，带动社会各方力量，参与绿化工作，推进生态环境建设。

统筹各类资源，理顺体制机制。进一步明确绿化管理主体，制定职责清单，落实管理责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现权力和责任相统一、事权和支出相适应。合理划分绿化执法权限，明确执法主体责任，着力提升管理效能。此次，全面统筹各类资源，对涉及全区绿化工作的建设、管理、养护等各项职能进行整合，明确责任部门，履行全区涉林、涉草、涉绿职责，制定绿化管理职责清单，加强西固全域内的平面绿化、立面绿化、空间绿化等工作，强化对企事业单位、居民小区、市政道路、河道洪道周边、村庄院落等绿化的监管职责，积极构建“全域绿化、全民绿化”的新格局。进一步理顺相关体制机制，推进集中行政审批，解决多头管理和职责交叉等问题，破解长期以来绿化管理工作中的空白点，实现绿化管理全覆盖，最大化发挥资源效益。

优化配置资源，健全保障机制。根据绿化专业工作特点，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的绿化工作队伍，为绿化事业发展提供坚强有力的保障。建立符合职业特点的人员管理制度，通过采取同工同酬等方式，加大专业技术人才引进力度。不断健全教育培训机制，加强对相关人员的专业化培训，有效发挥绿化专业管理优势；不断健全绿化管理经费保障机制，将管理经费列入财政预算，并与绿化发展速度和规模相适应。加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对绿化管理人员、装备、技术等方面的资金投入，保障绿化工作需要。积极创新管理方式，充分发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与绿化管理，推行园林绿化管养作业由政府向社会购买服务。

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