林改“改”出真金白银 万亩撂荒林地解“套”升值

中国园林网7月13日消息：近日，廉江市河唇镇莲塘口村的争议林地终于种上了桉树，这片长达半世纪的撂荒土地上，从此有了农作物的生长。据了解，由于该镇莲塘口村与莲塘排村一直为交界处8亩林地争议不休，这块向阳“宝地”被撂荒多年。直到今年，该镇通过推行林改，明确土地归属，这片土地才得以“重见天日”。

在一条深0.8米、宽0.6米、长达百米分界沟的见证下，两村淤积多年的恩怨也一笔勾销。

这是近年来廉江林改遭遇的颇为棘手的一宗山林纠纷，争山引发的两村矛盾，曾经一次又一次把当地的农村社会推向不稳定的边缘。而林业部门的调处方案最终定纷止争。

解套：农民不再为争山打破头

比起廉江全市151.26万亩的林改面积，这8亩山林犹如沧海一粟。然而，在廉江市林业局党组书记许光发看来，哪怕一亩林权没有帮农民搞清楚，他们的工作都不能放松。

“利益各方寸土必争，动辄拼个你死我活。这么多纠纷不解决，不仅会拖慢林改进程，且直接危及社会稳定。”许光发告诉记者，山林纠纷一直是引发农民上访和矛盾冲突的主要根源。实施林改以来，他们调处了山林纠纷218宗，解“套”争议林地面积1.55万亩，切实维护了农村社会和谐稳定。

据了解，廉江由于与广西接壤，各种争议林地数不胜数，林改面积更是占到湛江全市的40%，多达数万亩的争议林地因为权责不清，不少都处于撂荒状态。每一宗争议林地背后，都隐藏着棘手的山林纠纷，其中大部分存在历史遗留问题。廉江市林改办负责人坦承：山林纠纷错综复杂，剪不断，理还乱。

“从全市范围看，我们面对的是海量的纠纷。”许光发对记者分析，“明晰产权是林改的第一步。我们希望通过林改，让农民不用再为争山打破头。

林改的开始，也是直接面对海量山林纠纷的开始。实施林改以来，为了把不同的利益群体拉到同一个桌子来说话，廉江各地林业人员跑断了腿，说破了嘴，也取得了显著成效。

截至记者发稿时止，廉江已完成148.5万亩集体林地的外业勘界，占林改面积的98%，合法林权证7818本，发证面积143.87万亩。

分配：70%的收益放进农民口袋

“林改的目的是还利于民。以前，集体收入的分配全由村长说了算，在缺乏监督的情况下资金很可能被滥用。” 廉江市林改办负责人介绍说，长期以来，廉江不少村庄的集体林地被长期撂荒，或是被村干部以及恶势力独占。

为了还利于民，廉江严格按照省委、省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》要求，对集体统一经营的山林，在核发林权证的基础上，采取均股、均利等形式逐户发放集体山林股份权益证书，充分体现农民依法享有林地的共有经营权、林木共有权、收益分配权。

“林改关乎到的是千家万户的切身利益，老百姓不同意，再好的方案也不行。所以我们在做林改的基础工作时，首要考虑的是老百姓对方案的认可，只要老百姓认可了，林改的目的也就达到了。”许光发介绍说，在廉江林改进程中，政府部门充分考虑到农民利益，将集体统一经营林地收益包括生态公益林补偿、林地林木流转、出租林地租金和林地征占用等收益的70%以上均分给农民，并将收益分配内容规范填写在股权证上，由林农签名认可，确保林改政策落实到位。

据统计，到目前为止，廉江已发放集体山林股份权益证书24.78万本，数百万农户受益。

效益：荒山升值5倍成“金山银山”

林改不仅化解了农村山林纠纷等不稳定因素，也“改”出了真金白银。河唇镇政府负责人袁汉武告诉记者，几年前，该镇林地权益纠纷不断，你争我抢，你种我拔现象经常发生。早在2007年，有村民刚刚种下的10多亩小树苗一夜被人全部拔光。

而林改彻底改变了这种局面，通过平衡各方利益，“山定了，人心也定了”。

改革使农民在平等获得林地承包经营权的同时，也调动了他们靠山致富、发展林下经济的积极性。有了宝贵的生产资料，山林真正成为农民发家致富的依靠。

如今，廉江市不少农民开始兴办“农家乐”、“森林人家”，发展食用菌、林下养殖，大大丰富了林业产业内涵，使林木成为“摇钱树”、林地成为“聚宝盆”。

纠纷化解，也使该市林地解脱束缚，盘活了资产。据了解，廉江林改前，交通便利和土壤条件好的林地，每亩每年的租金或转让费价格在10-30元之间，林改后达到50-200元，提高了5倍。

林改推动了廉江市林地的升值，昔日无人问津的野岭荒山，如今变成了林农争抢造林的“金山银山”。随着林权制度配套改革的不断深入，该市的林地林木还在不断升值，林业成为了兴山富民的“希望产业”和“绿色银行”。

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