杭州争当美丽先行者 生态文明建设不完全实录

绿树掩映下的东河。李忠 摄

大关西六苑的生态垃圾房。李忠 摄

中国园林网5月25日消息：“生态环境是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。”这是这座城市理智的自我评价。也因此，在新型城市化进程中，杭州不断推动人口向城镇集中、工业向园区集中，推动建设向副城、县（市）城、中心镇集中，加快构建网络化、组团式、紧凑型城市空间格局，为生态发展留出了最大的空间。也因此，杭州把保护西湖作为重要责任，在实施西湖综保工程的基础上，建立完善保护管理长效机制；持续推进西溪综保、运河综保、五水共治、三江两岸等一系列工程，让这座城市的血脉流动得更加欢畅。也因此，杭州向燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气发起宣战，开展“五气共治”，为的是让这座城市的空气更加清新。也因此，杭州深化“千村示范、万村整治”工作，让一个个相对贫穷落后的小山村逐步走向百姓富、村庄美的社会主义现代化新农村……

生活在这座城市里的人，最直观的感觉，是家门口的公园、绿地变大了，头顶上的蓝天、白云变多了，大大小小的湖泊、河流渐渐地清起来了。

变化，源自于实打实的生态文明建设实践。

主城区已基本建成“无烟城”

未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。

曾几何时，三面云山一面城，云雾缭绕的西湖上空，竟然也有了“霾”。

是谁，造就了它？

二氧化硫、氮氧化物、烟尘等，均是关键元凶。

治理灰霾，杭州首先向“燃煤”开刀——燃煤锅炉一个不留，真正成为“无燃煤区”。

同时，落后产能淘汰也在提速。其中包括，淘汰20吨/时（不含）以下小型燃煤锅炉，推进小锅炉天然气、电力等清洁能源替代工作。2013年底前，各电厂建成脱硝设施，燃煤发电机组脱硝效率应保证达到85%以上，燃煤热电企业脱硝效率应保证达到60%以上。

还有机动车尾气，也是PM2.5污染源。

杭州除坚决执行国IV排放标准，加快淘汰黄标车和老旧车辆，积极发展新能源汽车外，2014年3月26日零时起，杭州市实行机动车限牌，成为继北京、贵阳、上海、广州、天津之后的国内第六个实施汽车限购的城市。

限牌后，堵情有所缓解，对机动车尾气排放，从源头上予以削弱。

今年，杭州更是排出55项“西湖蓝”大气防治任务，包括了环境质量改善、燃煤气治理、工业废气治理、汽车尾气治理、扬尘污染治理和餐饮油烟治理等。

样本 ：杭州加油站告别汽油味

现在，你到杭州的加油站加油，再也闻不到那股浓浓的汽油味了。

这一切，都多亏了油气回收综合治理。

作为2010年杭州市政府“为民办实事”十大项目之一，油气回收与工业企业燃煤锅炉治理、机动车环保标志管理和简易工况法检测、建设工程扬尘治理一起，成为杭州市大气污染第七阶段专项整治的主要目标任务。

为什么要回收？

因为油气挥发物属于有害气体，其中丁二烯、苯系物以及多环芳烃中的很多物质，都有致病性。

而把挥发到空气中的油气“捉”回来，积少成多，不但改善了大气环境，同时也带来了经济效益。比如中石化杭州康桥油库，油气回收半年，回收的汽油接近240吨。

五水共治、垃圾分类，一个都不能少

样本：富阳“刷卡”才能排污

造纸，是富阳的传统支柱产业，也是“三废俱全”的污染行业。

2012年，富阳在金东纸业公司等造纸企业中进行刷卡排污试点，在每家企业的排污口安装上刷卡排污总量自动控制系统。

可以这么说，企业排污的一举一动，都受到环保部门的监控。

刷卡排污实行限额消费，这就好比给手机定一个包月套餐，套餐里的钱用完，手机就停机。

企业节省下来的污水排放配额允许上市交易，由此，企业技改、节水、减排的积极性也提高了。

天蓝地净

西湖，杭州人心头最柔软的一汪盈盈碧水。

如何把这一湾乡愁，管理好、保护好，实在不是件容易事。杭州的做法是，坚持“保护第一，生态优先”。

建国后，随着引钱塘江水入西湖的工程逐步实施，现已有小南湖、莲花峰、浴鹄湾、乌龟潭及茅家埠的两个一共六大进水口从西湖的西南侧注入，源头活水，把整个西湖给盘活了。

钱塘江的活水西进东出，共有九个出水口，它们分别是；圣塘闸、涌金闸、岳湖引水泵、北里湖泵站，柳浪闻莺、大华饭店、涌金池、一公园、五公园出水口。其中六公园的圣塘闸出水量最大，每天可达13万立方米。

值得兴奋的是，多年努力，西湖的美，世界都看到了——2011年，西湖文化景观列入世界文化遗产名录。

同样，这一份坚持，也用到了西溪湿地、京杭大运河和湘湖等生态保护上。2014年6月，好消息再次传来，京杭大运河申遗成功。

盈盈碧水绕，婷婷景观错。

临河而居，这是许多人对家门口这条河道的期冀。

2014年起，杭州吹响了“五水共治”的集结号，一时间，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水占据了市民的心头。到了年底，交出成绩单——这一年，杭州完成71条460公里垃圾河，193条665公里黑臭河整治。

而今年的任务是，城市河道基本消除黑臭现象。

节能减排，有一个重要指标，也是水。

化工、造纸和印染企业都是污水排放“大户”。数据显示，2014年杭州市完成119家印染、146家造纸和214家化工行业整治和关停任务。

还有垃圾分类。

不知不觉中，这项工作在杭州已经是第五个年头。

大家生活的小区内，再也没有蝇虫飞舞，再也没有扑鼻恶臭，出门时你的心情也变好了。

各个社区居民们奇思妙想，用各种“招数”推进垃圾分类回收。目前杭州市区垃圾分类的生活小区已占市区生活小区总数的98%，基本实现全覆盖，另外还涌现了96个垃圾分类示范小区。

杭州生态建设大事记

2003年

杭州启动“百村示范、千村整治”工作。每年安排10亿元资金推进农村生态文明示范工程，每年在12个领域开展50个生态工程，整体推进农村生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设。

2007年

杭州市启动半山地区环境综合整治工作。

2009年

杭州被列为第二批全国生态文明建设试点城市；北大桥地区整治拉开序幕。

2010年

3月1日起，杭州在全市部分社区试点实施生活垃圾分类处理。

2011年

5月，杭州正式启动“三江两岸”生态景观保护与建设工程。

6月，西湖申遗成功。

2013年

6月，杭州启动了新一轮半山北大桥地区环境综合整治工作，在原有关停搬迁422家企业的基础上，4年内再关停转迁33家企业。

9月15日，杭州“喝上”国五汽油和国四车用柴油，成为南京和广州之后第三个使用国五标准汽油的省会城市。

12月12日，出台“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”5个方面的三年行动计划（2014-2016年）和杭州市河长实施方案，吹响“五水共治”三年攻坚战的号角。

2014年

1月9日，市政府正式批复同意《杭州市天子岭循环经济产业园区（静脉产业园区）发展规划》。

6月，大运河申遗成功。

之江东路沿江大道。李忠 摄

拱墅区上塘河沿岸风情小镇。李忠 摄

千岛湖金竹牌大桥。李忠 摄

山清水秀

六条生态带串起杭州生态城

一个生态城市，绿色是它最基本的底色。

杭州的城市总体规划中，明确提出了一主三副六组团、六条生态带的城市格局。

六条生态带主要就是六大组团之间的隔离带，就像是邻居之间的间隔，同时，也是联系城市建设区域与乡村区域的一条纽带，以及城市居民日常游憩的场所。

最重要的是，六条生态带已全部划入生态红线范围，生态带内限建区、适建区开发建设内容和强度确定，都要以生态带保护为前提，较城镇建设用地有明显区别。

每一年，杭州都发动大家来一场“我为杭州添新绿”。

截至去年底,杭州城区绿地面积175.7平方公里,绿地率37%,绿化覆盖率40.6%,人均公园绿地面积15.5平方米，让居民出门见绿、移步见景、小行见园。

“三江两岸”也是杭州生态文明建设的一个亮点。

近年来，我市在“三江两岸”实施保护水源水质、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态等6大任务29项工程，包括拆除沙石码头80座，建设沿江200米内生态景观带150公里，建设200公里沿江绿道和147公里景观道路等。

样本：“三江两岸”绿道请你来骑行

春光明媚，出门正好。

爱骑行的人们，如今又多了一个选择——“三江两岸”。

2011年，杭州市启动实施“三江两岸”生态景观保护与建设工程。两年多来，这里的江水越来越清，绿道逐渐贯通，风情小镇迭起，农家餐饮荟萃，一条黄金生态旅游线渐渐形成。

而骑行的绿道，也是杭州“十二五”重点工程，从市区钱塘江两岸最东端，向西沿江一直延伸到上游淳安千岛湖，与千岛湖环湖绿道接轨，计划将新安江、富春江、钱塘江三江打造出一条山水秀美、生态宜游、城景交融、世界一流的旅游休闲风景廊道，规划总长约716千米。

工程于2011年正式动工建设，如今一条贯穿钱塘江、富春江、新安江三江，并沟通沿江两岸的黄金生态旅游线渐渐形成。

中国农村人居环境建设的杭州样本

样本： 环溪村 水碧山青如画屏

富春江畔，天子源和青源溪交汇处的桐庐环溪村里，不少人家屋外，还有围着白色栅栏的小花园，高大的伞草中，点缀着或红或黄的美人蕉，仿佛一个小型的人工湿地，生机盎然。

“这是一个个小型的污水处理工程。”要不是村干部的解说，你绝对想不到，小小花园，竟然就是桐庐农村治水的成功秘诀之一。

说起来，这个人工湿地的清洁模式很简单——

先根据实际情况，在农户家附近的空地建立污水处理池，农户家里流出的污水，经过管道、窨井，流入污水处理池。污水处理池上方，种植的是清水能力很强的美人蕉、伞草等植物，经过它们的过滤与净化，浑浊的污水，很快变成了汩汩清流，重新排入自然水域中。

碧水环绕、粉墙黛瓦，再也不是当年那个红砖房与土墙房混搭的下姜村了。

2007年，借省里开展“千村示范万村整治”工程的契机，下姜村拆除了违法建筑和露天粪坑，整治村庄环境。

近几年，村里又开展了“美丽乡村精品建设”，请来专家对村庄房屋立面、庭院进行改造，对原有的生活污水处理设施进行了升级，在环村的溪流上设置了围堰，新建了古香古色的廊桥，打造出一派山水田园村居。

村庄变美了，家家户户的猪也被“请”出了村庄，住“集体宿舍”去了。

《新闻联播》曾头条报道杭州推进区县协作促进城乡一体发展的做法和经验。这条时长达2分46秒的新闻，引起国内各方关注。

报道说：“在浙江杭州，占全市面积80%的外围五县市国内生产总值只占全市20%，为了改变城乡不均衡的发展局面，杭州市大力实施新型区县协作机制，一年来已经初见成效。”

所有这一切努力，既是为了让农村更美丽，也是为了让城乡更均衡。

连续11年被评为“浙江省‘千村示范万村整治’优胜单位”的杭州市，其中桐庐、临安、淳安、富阳先后获得“浙江省美丽乡村创建先进县”。

美丽乡村不仅成为一项深受百姓欢迎的民心工程、实事工程，而且打响了改善农村人居环境的亮丽品牌，凝练了改善农村人居环境的“美丽模式”。

绿色低碳

擦亮杭州绿色生态“金名片”

在百度卫星地图上，整个淳安呈现出沟壑纵横的图案，四周墨绿，中间深蓝，娟秀而又显得极不规则。

组成这幅图案的是80余座海拔超过千米的连绵山峦，573平方公里的千岛湖泊，以及106平方公里的可用耕地，叠加成淳安境内4427平方公里面积的全部。

千岛湖蓄水后，淳安成了浙江人均内陆水面最多的县，多山、多水和少田，是淳安重建后不争的地理现实。保护青山绿水间有序发展，生态环境成为淳安的立县之本。

2013年7月底，市委召开十一届五次全会，正式作出建设“美丽杭州”的战略决策，并将淳安列为唯一的实验区。

而这个实验区，就是要瞄准“绿水青山就是金山银山”的更高阶段，致力于生态保护与经济发展的和谐统一，追求“在发展中保护、在保护中发展”的新模式。

放眼整个杭州，一直以良好的生态著称，是国家级生态市创建中的全国第一批副省级城市。

而2013年12月，杭州市委召开十一届六次全会，发布“杭改十条”，其中提到，杭州要设立杭州市生态文明（美丽杭州）建设委员会，建立生态文明建设形势分析例会、重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善重大环境公共事件应急处置工作机制。

同时，也将抓紧制定出台生态文明和美丽杭州建设的地方性法规。

样本：淳安的“去GDP”化

2014年，有关GDP考核开始在淳安“隐退”。

根据“美丽杭州”实验区建设要求，淳安实行单列考核。最大的变化，就是和GDP相关的21分考评分，均未出现在为淳安单设的考核内容中，甚至还取消了多数地区看重的招商引资等指标。

可单列考核列表上，有项指标占据了两行，叫“全县景区化农民旅游产业人均收入占农村居民人均纯收入比重”，分值2分。

究其概念，就是要让统计局算出全县大景区建设带给农民的收益比重。

“取消对淳安生产总值等经济增长指标的考核，不是不要GDP、不要增长了，而是对淳安统筹生态保护与经济发展提出了更高要求，要在经济生态化、生态经济化上率先取得突破，实现发展从‘既要金山银山，也要绿水青山’向‘绿水青山就是金山银山’的跃升。”省委常委、市委书记龚正表示。

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 (来源：杭州日报)